劉吉臻：打破省間壁壘健全電力市場交易體制

自20世紀80年代起，我國電力體制改革先后經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開及深化改革的階段。在這一過程中，我國電力工業(yè)總體保持了與國民經(jīng)濟同步平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，規(guī)模從小到大、實力由弱到強，其總資產(chǎn)、投資規(guī)模與發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步令世界注目。

在改革開放之初的1978年，我國電力裝機容量僅有5712萬千瓦，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別位于世界的第八位和第七位。在改革開放40年的砥礪奮進中，我國已成為裝機容量超過17.77億千瓦、220千伏及以上的輸電線路回路長度和變電設(shè)備容量分別為68.55萬千米和38.52億千伏安、發(fā)電量為64171億千瓦時的電力生產(chǎn)和消費大國。

40年風(fēng)雨兼程，成就矚目。作為中國經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，走過了不平凡的改革發(fā)展歷程，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量日益提高，服務(wù)黨和政府工作大局、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)電力用戶的能力逐步增強，實現(xiàn)了歷史性的突破。站在改革開放再出發(fā)的歷史節(jié)點，有必要對我國電力行業(yè)取得的經(jīng)驗再總結(jié)，對未來發(fā)展前景再展望。為此，本刊近期專訪了中國工程院院士、原華北電力大學(xué)校長劉吉臻。

看成就――

電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化市場化建設(shè)穩(wěn)步推進

在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，我國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，火電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水電加速發(fā)展，核電發(fā)展提速，風(fēng)電跨越式發(fā)展，電網(wǎng)運行方式與格局不斷升級，節(jié)能減排效果顯著，技術(shù)裝備水平大幅提升，電力企業(yè)積極履行社會責(zé)任，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，推進改革開放向縱深發(fā)展，使改革開放的偉大決策為我國電力發(fā)展持續(xù)發(fā)力。

電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在全球能源轉(zhuǎn)型大潮中，我國是積極的倡導(dǎo)者、實踐者、引領(lǐng)者。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等低碳、無碳能源迅速崛起，電力在能源系統(tǒng)的中心地位更加突出，裝機結(jié)構(gòu)隨之不斷變化調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國電力裝機容量中，水電裝機3.44億千瓦，占比19%;火電裝機11.05億千瓦，占比62%;核電裝機3582萬千瓦，占比2%;風(fēng)電1.63億千瓦，占比9%;太陽能發(fā)電1.29億千瓦，占比7%?！皬男履茉纯焖侔l(fā)展的十年來看，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效明顯，呈現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源發(fā)電裝機比重明顯下降、新能源裝機比重明顯上升的勢頭。目前，我國新能源或者清潔能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界之首?！眲⒓楸硎?。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放以來，我國電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)逐步加強，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造取得成效，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對用電的強勁需求。進入21世紀以來，電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為優(yōu)化配置資源、建設(shè)節(jié)約型社會作出了卓越貢獻。40年來，隨著我國電網(wǎng)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)互聯(lián)也隨之發(fā)展。劉吉臻認為，電網(wǎng)互聯(lián)能夠在更大范圍進行能源資源優(yōu)化配置，可以產(chǎn)生比較明顯的經(jīng)濟效益，是電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然結(jié)果。

電力裝備水平不斷提升。記者了解到，水電工程建設(shè)領(lǐng)域攻克了世界領(lǐng)先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術(shù)，并開創(chuàng)水電高拱壩智能化建設(shè)先河，世界最大單機容量80萬千瓦水輪發(fā)電機組成功投運;風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進水平的差距顯著縮小，規(guī)?；夥_發(fā)利用技術(shù)取得重要進展;核電技術(shù)步入世界先進行列，實現(xiàn)了由二代向三代的技術(shù)跨越;燃煤發(fā)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組和世界首臺60萬千瓦級超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組投入商業(yè)運行;電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運行水平處于世界前列，電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新獲國家科技大獎，國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

劉吉臻告訴記者，改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在以市場化為導(dǎo)向的電力體制改革推動下，我國電力市場建設(shè)從市場主體培育、體制機制準備等基礎(chǔ)性工作，到交易機制組建完成，市場主體激活，不斷發(fā)展和深入，取得了顯著成效。

交易機構(gòu)組建基本完成，為電力市場化交易搭建公平規(guī)范的交易平臺。在國家發(fā)展改革委、國家能源局及各省(區(qū)、市)政府指導(dǎo)下，2016年3月，北京、廣州電力交易中心同日掛牌成立，此后，全國范圍內(nèi)各省級電力交易中心組建工作陸續(xù)完成，為搭建公開透明、依法合規(guī)的電力市場交易平臺提供了良好條件。

輸配電價改革實現(xiàn)體系性全覆蓋，向市場主體釋放改革紅利。深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。按照“管住中間、放開兩頭”的要求，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，全面推進輸配電價體系建設(shè)，為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造有利條件。

加快開放配售電業(yè)務(wù)，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。隨著電力體制改革的推進，各方參與售電市場積極性較高。記者在采訪中了解到，截至2017年底，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司達3000家左右。同時，增量配電試點是探索電力供給側(cè)改革的創(chuàng)新路徑之一。截至2017年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局共組織開展了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，面向社會資本推出195個試點項目，并初步建立了多元主體參與的競爭機制。

加快放開發(fā)用電計劃，電力市場化交易初具規(guī)模。“放開發(fā)用電計劃是擴大電力市場化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場秩序的基礎(chǔ)條件和必要前提?！?劉吉臻指出。伴隨發(fā)用電計劃的不斷縮減，市場化交易規(guī)模勢必進一步擴大，打破市場壁壘，建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，電力體制改革降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置的改革紅利將進一步釋放，市場化終將成為推動電力生產(chǎn)和消費革命的決定性力量。

找問題――

打破省間壁壘健全電力市場交易體制

劉吉臻認為，新一輪電力體制改革三年來，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，以大力推動市場化交易為中心，有序放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)電價，加強政府對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化電力資源配置，還原電力商品屬性，取得了許多令人矚目的成績。同時，還需要清醒認識到，隨著改革的進一步深入，還存在亟需解決的“硬骨頭”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

存在地方保護主義和省間壁壘。我國發(fā)電能源資源與電力需求分布很不平衡，大型煤電基地、水電基地、風(fēng)電和光伏發(fā)電資源主要分布在西部、北部地區(qū)，而用電負荷主要集中在東中部地區(qū)，大規(guī)模跨省、跨區(qū)域電力資源調(diào)配是我國電力系統(tǒng)的一個重要特征。新一輪電力改革啟動以來，電力改革試點以省為單位落實推進，電力市場化交易研究落實工作主要由省級主管部門主導(dǎo)，很多省份出于對省內(nèi)發(fā)電的保護，不愿外省電力大量進入沖擊本地企業(yè)的市場份額，影響省內(nèi)稅收與就業(yè)，對外受電量、電價做出不合理限制，造成了電力市場交易省間壁壘問題?！皩嶋H上，地方保護主義和省間壁壘這類問題，是伴隨著可再生能源跨越式發(fā)展和電力體制改革不斷推進而逐漸顯現(xiàn)的，本質(zhì)上是‘省為實體’這種制度安排在新的發(fā)展階段衍生出的利益分配矛盾，所以看待這類問題需要整體地看、系統(tǒng)地看、歷史地看。” 劉吉臻指出。

部分省內(nèi)市場化交易還存在行政干預(yù)現(xiàn)象。電力市場化改革通過放開售電側(cè)，使上網(wǎng)電價和銷售電價進一步市場化，旨在還原電力商品屬性，提高市場運行效率和優(yōu)化資源配置。據(jù)悉，一些地區(qū)將降低企業(yè)用電成本作為改革目標，降成本變成了單純的降電價，不僅造成了市場過度競爭和秩序混亂，還嚴重影響電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過對相關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)用電量數(shù)據(jù)進行逐年比較，可以看出，近年來地方政府對電力市場進行行政干預(yù)的主要目的之一，就是為了刺激本地高耗能企業(yè)的發(fā)展。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點難度大。記者在采訪中了解到，在改革試點推進初期，全國各地已批復(fù)的試點項目推進普遍緩慢，所面臨的問題和阻力也不盡相同，既有諸如供電區(qū)域劃分、配電價格核定、存量資產(chǎn)處理、增量負荷預(yù)測等技術(shù)問題，也有來自利益相關(guān)方的阻力，更有對于行業(yè)管理和監(jiān)管體系建設(shè)的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)推進緩慢的主要原因仍然是缺乏增量配電業(yè)務(wù)試點運作的頂層設(shè)計，目前試點范圍擴展較快，但是國家并沒有從一個更高的角度針對實際操作中可能發(fā)生的問題進行指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致具體項目運作中無法可依?！?劉吉臻告訴記者。

展未來――

構(gòu)建協(xié)同機制推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

改革開放40年來，我國電力工業(yè)取得了輝煌的成就和長足的進步，電力事業(yè)蓬勃發(fā)展。劉吉臻認為，未來，需要運用系統(tǒng)思維，把電力系統(tǒng)作為一個整體，構(gòu)建發(fā)電供給側(cè)、電網(wǎng)輸配側(cè)、用戶消費側(cè)的協(xié)同機制，多措并舉破除技術(shù)和體制機制方面的障礙，推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立并完善一個安全、穩(wěn)定、高效的電力供應(yīng)體系。

在發(fā)電供給側(cè)加強電網(wǎng)友好型發(fā)電技術(shù)研究。新能源電力占比越高，給電力系統(tǒng)帶來的影響就越大。實現(xiàn)電力系統(tǒng)供需平衡和安全穩(wěn)定運行，需要發(fā)電供給側(cè)提高響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度的能力和靈活性。一方面，發(fā)展電網(wǎng)友好型新能源發(fā)電技術(shù)，提升功率輸出的平穩(wěn)性和可調(diào)度性。另一方面，發(fā)揮傳統(tǒng)電源特別是火力發(fā)電的可調(diào)度性優(yōu)勢，平抑新能源電力的波動性與間歇性。劉吉臻指出，未來很長一段時間，我國仍將處于傳統(tǒng)化石能源和新能源并存的時代，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)不會有大的改變。燃煤火力發(fā)電通過靈活性改造可以進一步提升快速、深度調(diào)峰能力，以適應(yīng)大規(guī)模新能源電力消納需要。另外，可以加大抽水蓄能電站建設(shè)力度，發(fā)展新型大容量儲能技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性多能源協(xié)同利用的虛擬發(fā)電廠，實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同利用。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，提高火電、水電、核電、新能源發(fā)電智能化運行控制水平。

在電網(wǎng)輸配側(cè)加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強資源配置能力。我國能源中心與負荷中心呈現(xiàn)明顯逆向分布，需要在統(tǒng)籌送、受端需求，結(jié)構(gòu)、能力的基礎(chǔ)上，加大特高壓輸電通道建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力。同時，應(yīng)進一步探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。著力推動裝備提升與科技創(chuàng)新，全面提高電力系統(tǒng)智能化水平，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費綜合調(diào)配，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運營模式，全面推廣智能調(diào)度控制系統(tǒng)，開展智能電網(wǎng)支撐智慧城市創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

在用戶消費側(cè)努力實現(xiàn)電網(wǎng)友好型智能用電。據(jù)了解，電力系統(tǒng)中存在大量可與電網(wǎng)友好合作的可調(diào)整負荷(如制冷、供熱等)和可平移負荷(如洗衣機、消毒柜等)，目前這些資源還沒有得到充分利用。如果將這部分可平移負荷最大限度地平移到電網(wǎng)用電低谷，就可以大大降低用電高峰壓力和電網(wǎng)安全運行風(fēng)險，消納更多的新能源電力。同時，應(yīng)不斷提高電能在終端能源消費中的比重，減少化石能源直接消費的比重，努力形成綠色產(chǎn)能、綠色用能的能源生產(chǎn)、供給和消費格局。

“能源的革命，就是綠色的、新的能源比重在增長，傳統(tǒng)的、舊的能源比重在下降，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型必須依據(jù)科學(xué)進程，在新舊動能之間達到一個動態(tài)平衡，才能推動電力改革再深入?！眲⒓槿缡钦f。