山東菏澤加快淘汰落后燃煤機組 2020年生物質發(fā)電裝機達26萬千瓦

日前。山東省菏澤市人民政府發(fā)布了《關于印發(fā)菏澤市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨實施山東省2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018―2020年）的通知》，通知中稱，加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。2020年年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合。

大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組;以蒸汽為供熱介質的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。

到2020年，全市風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到140萬千瓦左右、130萬千瓦、26萬千瓦，合計達到296萬千瓦左右。

詳情如下：

菏政發(fā)〔2018〕28號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

《菏澤市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨實施山東省2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018―2020年）》已經(jīng)2018年9月9日第43次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

菏澤市人民政府

2018年9月9日

（此件公開發(fā)布）

菏澤市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨實施山東省2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018―2020年）

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國建設，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。為深入落實習近平生態(tài)文明思想，加快推進生態(tài)菏澤建設，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2013〕12號）、《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018―2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號）等文件，制定本方案。

一、總體要求與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想。按照黨中央、國務院、省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開發(fā)布局，堅持主要目標與重點任務雙控，堅持環(huán)境質量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實主體責任，綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)菏澤建設步伐。

（二）主要目標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下，2018―2020年年均改善5.5%；PM10年均濃度達到105微克/立方米以下，2018―2020年年均改善6.4%；SO2、NO2年均濃度、O3濃度持續(xù)改善；空氣質量優(yōu)良率不低于58%；重度及以上污染天數(shù)持續(xù)減少?？諝赓|量各項指標力爭達到國家要求。（根據(jù)國家省有關要求，本方案目標值中“以上”均包含本數(shù)值；“以下”均不包含本數(shù)值）

各縣區(qū)環(huán)境空氣質量改善目標（2018―2020年）詳見附件1。

二、重點任務

在重點任務中，已經(jīng)明確完成時限的，按照規(guī)定時間節(jié)點完成；未明確完成時限的，至少要在2020年年底前完成。各項重點任務除市直牽頭部門外，均需各縣區(qū)政府（管委會）負責落實，括號中不再一一列出。

（一）優(yōu)化結構與布局。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。著力調整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級，按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中對重點區(qū)域的要求，壓減過剩產(chǎn)能。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。（市經(jīng)信委牽頭）

持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全市“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，按照國家的“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴格落實“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）的要求。（市環(huán)保局牽頭）列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。（市經(jīng)信委牽頭）建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關停。（市環(huán)保局牽頭）

嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭）堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）

大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。加快節(jié)能環(huán)保領域的企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭）

著力調整產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，2019年年底，完成“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評的要求。（市環(huán)保局牽頭）

加快菏澤城區(qū)和縣城建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。禁止新建化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭）

2.優(yōu)化能源消費結構與布局。持續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭消費總量在完成省政府下達的1335萬噸以內壓減目標基礎上，力爭再壓減100萬噸。制定實施全市2018―2020年煤炭消費減量替代工作方案，明確牽頭部門和責任分工，將全市煤炭消費壓減任務分解落實到各縣區(qū)，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。（市發(fā)改委牽頭）嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭）完善煤炭替代審查制度，嚴格按照山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法，對所有新建、改建、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代，嚴格落實替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，到2020年，全市電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到50%以上。（市發(fā)改委牽頭）

加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。2020年年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合。（市發(fā)改委牽頭）

強力推進燃煤鍋爐綜合整治。嚴禁新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；菏澤城區(qū)和各縣城建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市質監(jiān)局牽頭）65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節(jié)能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度。（市經(jīng)信委牽頭）加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。（市發(fā)改委、市城管局牽頭）

大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。（市發(fā)改委、市城管局牽頭）

推進清潔取暖工作。制定2018―2020年方案，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，基本完成生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)散煤清零。（市發(fā)改委牽頭）燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，制定實施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強與市、縣政府銜接，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各縣區(qū)政府（管委會）對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發(fā)改委、市城管局、菏澤供電公司牽頭）推進散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。（市煤炭局牽頭）做好各類集中式清潔供暖污染物排放標準實施的監(jiān)管工作。（市環(huán)保局牽頭）

按照菏澤市冬季清潔取暖規(guī)劃（2018―2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。實施氣化菏澤工程，基本實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。（市城管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。（市發(fā)改委、市城管局牽頭）有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)改委牽頭）

全面提高能源使用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭）健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（市經(jīng)信委牽頭）因地制宜提高建筑節(jié)能標準，城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動全市有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住建局、市城管局牽頭）

加快發(fā)展清潔能源。實施非化石能源倍增行動計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家、省相應目標要求。因地制宜規(guī)?；_發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源資源。到2020年，全市風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到140萬千瓦左右、130萬千瓦、26萬千瓦，合計達到296萬千瓦左右。（市發(fā)改委牽頭）在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，基本解決棄風、棄光問題。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭）

3.優(yōu)化運輸結構與布局。大幅減少公路貨物運輸量。大幅提升鐵路、水路貨運比例，到2020年，鐵路、水路貨運周轉量占比提升8個百分點。2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭）

壓縮大宗物料公路運輸量，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，對運輸距離長、計劃性較強的，煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸或管道運輸。加快電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，全市重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家下達的目標要求。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信委牽頭）

減少重污染天氣期間柴油貨車運輸，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)應制定應急運輸響應方案。（市交通運輸局牽頭）重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。（市公安局牽頭）

大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建立城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局牽頭）

實施運輸綠色化改造。開展交通基礎設施綠色提升工程；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網(wǎng)絡。到2020年，全市高速公路服務區(qū)充電站完成省下達任務要求。落實國家對新能源汽車產(chǎn)銷量的指標要求。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。加快推進菏澤城區(qū)和縣城建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，2020年達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。（市交通運輸局、市城管局、市公安局、菏澤供電公司牽頭）凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源車，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。（市交通運輸局、市機關事務管理局、市城管局牽頭）

加強鐵路運輸、水路運輸網(wǎng)絡建設。按照省構建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡的要求，加快高鐵項目建設。按照省完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡的要求，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質量，推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環(huán)節(jié)建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快鐵路擴能改造工程項目建設，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設，解決鐵路運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。（市發(fā)改委牽頭）加快內河航道和菏澤港建設，2019年年底前完成。（市交通運輸局牽頭）

4.優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。各縣區(qū)按照大氣污染物排放核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)的要求，實施分區(qū)分類管理。督促控制區(qū)內的企業(yè)對照各階段的排放標準限值和區(qū)域功能實施治污設施的提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。（市環(huán)保局牽頭）基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況，構建城市通風系統(tǒng)，避免過密過高建筑物的建設，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內城綠地建設，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。（市規(guī)劃局牽頭）

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局、市國土局牽頭）全面完成生態(tài)保護紅線的劃定，保障生態(tài)安全。（市環(huán)保局牽頭）推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭）在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年達到40%。（市城管局、市國土局牽頭）加快未利用土地、道路兩側造林綠化，推進高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，對老化、退化和低效林分進行改造提升，2018―2020年，完成新增、更新和提升改造80萬畝。各項指標全面達到國家園林城市標準。（市林業(yè)局、市國土局牽頭）

（二）強化污染綜合防治。

1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證核發(fā)工作，按照《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定的申請與核發(fā)程序、《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的行業(yè)時間節(jié)點，到2020年，完成固定污染源排污許可證核發(fā)工作。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督。嚴格排污許可證實施監(jiān)管，加大對企業(yè)持證排污情況的監(jiān)管力度，定期檢查許可事項的落實情況、執(zhí)行情況，對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例，并公開監(jiān)督檢查情況。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以從嚴處罰。（市環(huán)保局牽頭）

2.工業(yè)污染源全面達標排放。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。自2020年1月1日起，全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。到2020年，工業(yè)污染源全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭）

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放控制管理。對建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查，建立管理臺賬。企業(yè)應制定無組織排放改造方案，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放進行治理，2018年年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務局牽頭）

加強VOCs專項整治。結合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，全面掌握揮發(fā)性有機物排放與治理情況。落實《菏澤市“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強VOCs污染防治。嚴格落實國家制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，執(zhí)行泄漏檢測與修復（LDAR）標準、VOCs治理技術指南要求。加大VOCs排放源治理效果的監(jiān)管和信息公開力度。（市環(huán)保局牽頭）按照國家規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。（市經(jīng)信委、市質監(jiān)局牽頭）開展重點行業(yè)VOCs整治情況專項執(zhí)法行動，督促指導企業(yè)加強對其委托的第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的信息公開，接受監(jiān)督。到2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降20%以上。（市環(huán)保局牽頭）

加強工業(yè)爐窯專項整治。對照新標準新要求落實有組織達標排放、無組織綜合整治、在線監(jiān)控要求。嚴防已關停取締的生產(chǎn)線死灰復燃，未列入核查名單或整治不達標的，納入關停取締名單。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。凡未列入環(huán)保督查清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源或由周邊熱電廠供熱。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源替代。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭）

加強有毒有害氣體治理。重點加強工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。按國家有關規(guī)定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，建設環(huán)境風險預警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風險。繼續(xù)加強消耗臭氧層物質的管理，促進消耗臭氧層物質淘汰和替代品發(fā)展，積極完成《蒙特利爾議定書》履約目標。（市環(huán)保局牽頭）

建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。省控以上自動監(jiān)測站點要增加VOCs監(jiān)測指標。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業(yè)，要安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并按規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2019年年底前基本完成。推進VOCs重點排放源廠界監(jiān)測。有條件的工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭）

3.提高移動源污染防治水平。加強新車生產(chǎn)源頭管控。2019年7月1日起，實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。強化機動車環(huán)保信息公開，加強信息公開監(jiān)督檢查。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，配合省環(huán)保廳在新車生產(chǎn)、銷售、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。配合省環(huán)保廳依托國家機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條管理。（市環(huán)保局牽頭）配合省環(huán)保廳嚴厲打擊新生產(chǎn)、銷售不達標機動車違法行為。配合省環(huán)保廳每年開展機動車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保達標監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車、污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）功能、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、不依法公開環(huán)保信息等行為，對銷售環(huán)節(jié)核查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的非免檢新車強制退回生產(chǎn)廠家。環(huán)保部門將檢查的超標線索移交工商、交通運輸、質監(jiān)和經(jīng)信部門，工商部門依法對銷售企業(yè)進行處罰并向社會公開，環(huán)保部門依法對生產(chǎn)企業(yè)進行處罰并向社會公開，質監(jiān)部門負責督促認證機構依法暫?；虺蜂N強制性產(chǎn)品認證。（市環(huán)保局、市工商局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市經(jīng)信委牽頭）

加快改造淘汰老舊車輛。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前全部淘汰國二及以下排放標準柴油車輛（含未登記排放達標信息和“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，予以公告牌證作廢。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭）綜合采用經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛，完成國家、省下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。（市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市財政局牽頭）推進老舊柴油車深度治理，對超標排放具備改造條件的國三排放標準的柴油貨車安裝污染控制裝置控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放，配備實時排放監(jiān)控終端，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。試點出租車三元催化裝置定期更換工作。（市交通運輸局牽頭）對達到強制報廢標準、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛，應當依法實施強制報廢。加強路面稽查，將報廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實施強制報廢。根據(jù)國家修訂的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，縮短營運柴油貨車使用年限。（市公安局、市環(huán)保局、市商務局、市交通運輸局牽頭）

研究劃定低排放控制區(qū)，嚴格實施監(jiān)管，菏澤城區(qū)和各縣城市建成區(qū)劃定為國三及以下排放標準柴油貨車及不符合監(jiān)控要求的柴油貨車限行區(qū)，各縣區(qū)可按照具體情況適當擴大限行區(qū)范圍，2018年年底前完成。（市公安局牽頭）

強化在用車執(zhí)法檢查。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。2018年年底前，建立公安交管、交通運輸、環(huán)保等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)道路車流量、入菏車流量、超標排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。（市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭）

加強機動車排放檢驗管理。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。對偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構，環(huán)保部門對其依法從嚴處罰；情節(jié)嚴重的，通報質監(jiān)部門依法取消其檢驗資格。（市環(huán)保局、市質監(jiān)局牽頭）

推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設和應用。加快建設完善監(jiān)控體系，實現(xiàn)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷遠程監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、車輛遠程在線監(jiān)控，以及道路和停放地監(jiān)督抽測，對柴油貨車進行全天候、全方位的實時監(jiān)控。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局牽頭）加快建設覆蓋柴油貨車主要通行通道的遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺， 2018年年底前完成。（市環(huán)保局牽頭）

提升油品質量。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止執(zhí)行普通柴油標準，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。在車用汽柴油銷售前加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（市經(jīng)信委牽頭）組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)車用汽柴油質量監(jiān)督抽查，對不合格油品生產(chǎn)企業(yè)依法進行處罰。（市質監(jiān)局牽頭）

強化生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。2018年12月底前，組織開展煉廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質量專項檢查工作，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測100%全覆蓋。各縣區(qū)要在車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，對制售不合格油氣行為一律依法處罰，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決依法取締黑加油站點。（市經(jīng)信委、市工商局、市質監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局牽頭）

全面加強非道路移動機械污染管控。各縣區(qū)開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，2019年年底前完成。各縣區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，對達不到國三排放標準的非道路移動機械禁止入場作業(yè)。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度，經(jīng)第三方檢驗機構現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放環(huán)保標識。住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、公路等部門負責協(xié)助環(huán)保部門在相關企業(yè)、工地等開展非道路移動機械摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。（市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市公路局、市農(nóng)機局牽頭）推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、公路等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國三及以上排放標準的非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下排放標準的非道路移動機械。對工程機械和運輸車輛排放超標的產(chǎn)權單位和使用單位，依法予以處罰。（市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市公路局、市農(nóng)機局牽頭）

不斷強化船舶等污染控制。嚴格實施船舶大氣污染物排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。嚴格實施船舶發(fā)動機國家排放標準，全面執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電等清潔能源或新能源船舶。（市交通運輸局牽頭）

加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。（市交通運輸局牽頭）推廣新建機場地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（市發(fā)改委牽頭）

4.加強面源污染綜合防治。嚴格城市面源污染防控。強化城市餐飲油煙治理，加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。（市城管局牽頭）制定煙花爆竹禁放限放方案，明確禁放限放區(qū)域和時間。（市公安局牽頭）

提升施工揚塵防治水平。2018年年底前，建立施工工地揚塵管控清單。（市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路局牽頭）大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。菏澤城區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內建筑面積5000平方米以上建筑施工工地全面落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)葥P塵污染防控要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與有關主管部門聯(lián)網(wǎng)，達不到標準的實施停工整治。規(guī)模以下建筑施工工地結合實際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。試行將“落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標文件，嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。（市住建局、市城管局牽頭）市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業(yè)。（市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路局牽頭）

全面實行“路長制”，強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，2020年年底前，菏澤城區(qū)達到90%以上，縣城達到80%以上。深入推進城市道路深度保潔工作，到2020年，菏澤城區(qū)和各縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。（市城管局牽頭）加強渣土車輛管控，規(guī)范渣土運輸車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。（市城管局、市公安局、市交通運輸局牽頭）推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監(jiān)控技術。各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。（市環(huán)保局牽頭）

推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉。強化企業(yè)治理主體責任，開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，到2020年，大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。禁止新建露天礦山建設項目。按照國家、省相關要求，加強矸石山治理。（市國土局牽頭）

強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）堅持堵疏結合，加大政策支持力度，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，秸稈綜合利用率達到92%。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用，減少氨揮發(fā)排放。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）

（三）健全大氣環(huán)境管理體系。

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將環(huán)境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格污染源清單，著力構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。持續(xù)推廣“雙隨機一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。（市環(huán)保局牽頭）配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執(zhí)法行動。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質控不符合要求等行為。健全完善市縣兩級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強化協(xié)調聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭）

3.實施大氣污染源精細化管理。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2020年年底前，建成高密度監(jiān)測網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。重點工業(yè)園區(qū)及港口設置空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年年底前，各縣區(qū)布設降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣質量VOCs監(jiān)測。建設國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。市、縣級各類開發(fā)區(qū)空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上交到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，完善“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預監(jiān)測行為，監(jiān)測機構運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責任。（市環(huán)保局、市公安局牽頭）

4.有效應對重污染天氣。加強預報預警能力建設。完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準。按級別啟動應急響應，實施應急聯(lián)動。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新，應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應急工作職責，嚴格落實分級應急減排措施。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，針對建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，組織制定錯峰生產(chǎn)調控方案，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。調控方案要報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭）在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市交通運輸局牽頭）按照省要求，制定實施臭氧高值季調控方案。（市環(huán)保局牽頭）

5.加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質量預報預警會商機制，統(tǒng)一預警分級標準和應急響應措施。按照區(qū)域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）

三、重點項目

2018―2020年，全市計劃實施69個項目（見附件2），已經(jīng)省政府批準。鼓勵各縣區(qū)以進一步改善環(huán)境空氣質量為目標，開展本行動計劃以外的大氣污染防治項目建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。市直各部門和各縣區(qū)要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到年度、到責任單位、到責任人，建立工作臺賬和清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環(huán)境保護責任，建立相應的工作推進機制，做到各項目標任務可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。市、縣區(qū)環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責任，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，切實履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態(tài)文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監(jiān)督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

（二）加大財政投入。拓寬投融資渠道。在積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金投入的基礎上，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市、縣區(qū)要制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進。（市財政局牽頭）針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。（市財政局、市發(fā)改委牽頭）發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。積極引導社會資本以及其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、市發(fā)改委、市物價局、人民銀行菏澤支行牽頭）

健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。對“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調整機制。推行上網(wǎng)側峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄，嚴格落實水泥等企業(yè)的階梯式電價政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處理。按照“準許成本加合理收益”原則，科學制定配氣價格監(jiān)管規(guī)則，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。（市物價局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市財政局、市交通運輸局牽頭）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠和支持力度，落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對節(jié)能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策。落實國家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（市財政局、市稅務局牽頭）

（三）加強科技支撐。充分應用國家大氣重污染成因研究成果，落實“一市一策”跟蹤工作組制定的環(huán)境質量達標或改善方案。在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎上，試點開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。（市環(huán)保局牽頭）支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目。積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管能力。積極聯(lián)合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關方，著力構建環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。（市環(huán)保局、市財政局牽頭）

（四）推進信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量進行排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰和整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（市環(huán)保局牽頭）

（五）強化環(huán)保宣傳。積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地、環(huán)保小衛(wèi)士等創(chuàng)建行動為載體，大力開展綠色創(chuàng)建活動。積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協(xié)調機制，主動發(fā)布權威信息，及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，弘揚生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭）

（六）強化追責問責。對工作落實不力、成效差的縣區(qū)、市直部門予以通報批評，由縣區(qū)政府（管委會）、市直部門向市政府作書面檢討，市政府將視情況約談縣區(qū)政府（管委會）、市直部門主要負責同志，并依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人的責任。對未能完成空氣質量改善目標任務或重點工作任務的縣區(qū)和市直有關部門，嚴肅問責相關責任人。對縣區(qū)的問責，因未能完成空氣質量改善目標任務的，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室提出問責建議，因未按時完成重點工作任務的，由承擔該項工作任務的市直有關部門提出問責建議，由紀檢監(jiān)察部門實施。對市直有關部門的問責，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室提出問責建議，交紀檢監(jiān)察機關處理。（市環(huán)保局、市委組織部、市紀委（市監(jiān)委）機關、市人社局牽頭）

附件：1.各縣區(qū)環(huán)境空氣質量改善目標（2018―2020年）

2.重點項目表