福建：加大煤電機(jī)組淘汰力度 落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，并要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》全文公布如下：

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自指導(dǎo)編制和推動(dòng)實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，特別是2014年來(lái)閩考察時(shí)，要求樹(shù)立更強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。

歷屆省委和省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。黨的十九大以來(lái)，省委和省政府進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，先后制定出臺(tái)《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核辦法》《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《福建省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等一系列政策措施；省人大常委會(huì)在各?。▍^(qū)、市）中率先作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議；省政協(xié)開(kāi)展“深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節(jié)能降耗水平居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

同時(shí)，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著不少困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還不到位，一些地區(qū)結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在，黑臭水體、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未得到徹底解決，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。必須自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活空間。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書(shū)記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全省各級(jí)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感責(zé)任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我省建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域，打造生態(tài)文明建設(shè)的福建樣板、福建模式。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各級(jí)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委和省政府重大政策措施。

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，細(xì)化出臺(tái)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。省直相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡囊蠛汀陡＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》的職責(zé)分工，制定本部門配套的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體工作方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)各部門要緊盯各領(lǐng)域污染防治的目標(biāo)任務(wù)，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成“以治理帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目促進(jìn)污染治理”的工作格局，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，不折不扣地抓好落實(shí)、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關(guān)部門要向省委和省政府報(bào)告上一年度工作落實(shí)情況。

（二）健全環(huán)保督察機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問(wèn)題整改為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效落實(shí)，制定出臺(tái)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改交賬銷號(hào)、三合一督察、實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開(kāi)、督辦問(wèn)責(zé)以及“回頭看”實(shí)施辦法，構(gòu)建與中央環(huán)保督察問(wèn)題整改無(wú)縫銜接的工作推進(jìn)機(jī)制和制度體系；健全完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，夯實(shí)各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化考評(píng)與責(zé)任追究。制定對(duì)各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會(huì)）及省直有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。繼續(xù)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

對(duì)各級(jí)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委和省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、國(guó)家和省重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)無(wú)法完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向省委和省政府作出深刻檢查。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，終身追責(zé)。

四、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)保持全國(guó)前列；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，城市和農(nóng)村環(huán)境更加宜居；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展；生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)。到2020年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度進(jìn)一步下降，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國(guó)家考核要求，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核要求并持續(xù)向好，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到72%左右（面積比例達(dá)到81%左右），森林覆蓋率達(dá)到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過(guò)2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，美麗新福建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）基本原則

--堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

--推動(dòng)環(huán)境增容。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實(shí)現(xiàn)分子減量；統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)分母增量，不斷擴(kuò)大環(huán)境容量。

--強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

--突出改革創(chuàng)新。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

--注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

--推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結(jié)合閩東北、閩西南兩大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，重點(diǎn)推進(jìn)福州新區(qū)、古雷和湄洲灣石化基地，及各類工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；2018年內(nèi)全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)。

嚴(yán)格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區(qū)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，同時(shí)，各地要組織對(duì)“六江兩溪”沿岸、城市建成區(qū)相關(guān)區(qū)域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)進(jìn)行全面排查，2018年年底前制定重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區(qū)，對(duì)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施、污染物排放超標(biāo)的園區(qū)及企業(yè)限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造；推進(jìn)水泥、造紙、玻璃等資源依賴性較強(qiáng)、對(duì)環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。強(qiáng)化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP用水量降低到61立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，“十三五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國(guó)家下達(dá)指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)。合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進(jìn)既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造，加快推進(jìn)福州、廈門公共建筑節(jié)能改造國(guó)家重點(diǎn)城市建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)廈門、南平國(guó)家低碳城市和三明生態(tài)新城國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵(lì)綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，全省城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車等城市出租車電動(dòng)化率高于全國(guó)平均水平。

六、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

對(duì)標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，堅(jiān)持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對(duì)，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)保持“清新福建”亮麗品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

以福州江陰工業(yè)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點(diǎn)，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢(shì)。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，強(qiáng)化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放管理，推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進(jìn)石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。

（二）大力推進(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)電能替代。

加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)爐窯達(dá)標(biāo)排放。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。加大生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。2019年1月1日起，全省供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設(shè)，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。全力推進(jìn)全省港區(qū)的岸電工程建設(shè)，新建大中型泊位須同步建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠(yuǎn)洋集裝箱船舶泊位應(yīng)逐步開(kāi)展岸電設(shè)施改造，引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。運(yùn)輸有機(jī)液體等相關(guān)物品的車船應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。

（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開(kāi)展綠化美化行動(dòng)，提升森林資源質(zhì)量。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染管控，規(guī)范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報(bào)、約談、信用評(píng)價(jià)、黑名單等制度，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和施工單位的主體責(zé)任，落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；加強(qiáng)城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，提高道路機(jī)械化清掃率，減少道路二次揚(yáng)塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細(xì)管理，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對(duì)。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢(shì)。根據(jù)冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點(diǎn)，完善輕微污染天氣應(yīng)急措施，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施有效應(yīng)對(duì)污染天氣。加快空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省級(jí)具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）。

七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，切實(shí)治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚(yú)翔淺底的碧水環(huán)境。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問(wèn)題查處等三個(gè)方面入手，“一源一策”開(kāi)展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。各地要強(qiáng)化縣級(jí)及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設(shè)施與污染環(huán)境的違法行為。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善飲用水水源地管理與保護(hù)體系，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市的相關(guān)信息至少每季度向社會(huì)公開(kāi)1次。定期組織開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)編制水華災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案專章。單一水源供水的縣級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，以保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級(jí)及以上飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到95%以上。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強(qiáng)源頭管控，對(duì)地級(jí)及以上城市建成區(qū)的入河排污口進(jìn)行全面摸排，采取合法認(rèn)定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設(shè)，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復(fù)，提升城市污水收集處理能力。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染?？茖W(xué)開(kāi)展河道清淤，2018年年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理和整頓。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水與修復(fù)，增強(qiáng)城市水體流動(dòng)性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。加強(qiáng)城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

（三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照有關(guān)工作方案，推進(jìn)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點(diǎn)工程”。堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，強(qiáng)化源頭削減、過(guò)程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復(fù)和保護(hù)。到2020年，閩江干流和二級(jí)以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)橫向縱向協(xié)調(diào)合作機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和管理長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護(hù)。堅(jiān)持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學(xué)配置，有效控制流域內(nèi)的水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對(duì)歷史遺留無(wú)主礦山，通過(guò)土地整治、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對(duì)重點(diǎn)地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復(fù)相結(jié)合進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災(zāi)害隱患，加快山體復(fù)綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強(qiáng)化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護(hù)和改善閩江口近岸海域環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。

（四）打好九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以廈門灣為重點(diǎn)，開(kāi)展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國(guó)家要求完成非法以及設(shè)置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設(shè)置，清理非法排污口。在廈門灣實(shí)施主要污染物排海總量控制制度，強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管。全面加強(qiáng)和規(guī)范廈門灣圍填海項(xiàng)目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項(xiàng)目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。強(qiáng)化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，逐步退出已設(shè)采礦權(quán)。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開(kāi)展鐵、錳礦業(yè)污染專項(xiàng)整治，推進(jìn)已關(guān)閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)。大力推進(jìn)九龍江口和廈門灣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水有效處理。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，2019年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。開(kāi)展“藍(lán)劍”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進(jìn)廈門港岸電工程建設(shè)，減少燃油污染。加強(qiáng)船舶港口碼頭污染防治，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，提高農(nóng)村生活污水治理率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量比2016年減少10%以上。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用行動(dòng)，減少農(nóng)田殘膜污染。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實(shí)現(xiàn)回收處置。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫(kù)及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開(kāi)展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制”的治理模式，全面推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合治理。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類別、分用途和分階段管理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農(nóng)用地污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實(shí)行分類管理，優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立健全污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，加快推進(jìn)南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的典型案例，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

（二）扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理。加快非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，環(huán)境敏感區(qū)和人文敏感區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)要在2019年年底前完成整治，其他地區(qū)要在2020年年底前完成整治。加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類。推進(jìn)生活垃圾處理能力建設(shè)，到2020年全省縣級(jí)及以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。

（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進(jìn)口種類和數(shù)量，2018年全年固體廢物進(jìn)口總量控制在160萬(wàn)噸以內(nèi)，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展固體廢物大排查活動(dòng)，調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)，制定科學(xué)的分類處置方案，推動(dòng)固體廢物規(guī)范處置。

完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘?jiān)?、表面處理廢物等危險(xiǎn)廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險(xiǎn)廢物基本清零；繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治工程包，加快推動(dòng)福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)，全面提升全省危險(xiǎn)廢物處置能力，到2020年全省危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到100萬(wàn)噸以上；持續(xù)開(kāi)展“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口相關(guān)要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

九、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開(kāi)展全省生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機(jī)制，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，并按程序報(bào)國(guó)家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，制定實(shí)施保護(hù)修復(fù)方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

（二）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制辦法，對(duì)各類生態(tài)用地實(shí)行用途管制，實(shí)施特殊保護(hù)。2018年年底前，縣級(jí)及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治，推進(jìn)廢棄工礦用地的生態(tài)恢復(fù)治理。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。

（三）建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2020年，完成全省自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，建立以武夷山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草。依法依規(guī)解決各類自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合理退出問(wèn)題。實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加快防護(hù)林體系建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力開(kāi)展林分修復(fù)，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補(bǔ)償和管護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)到2020年全省水土流失率下降到8%以內(nèi)。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施福建“藍(lán)色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，開(kāi)展岸線和海島整治修復(fù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流，開(kāi)展重要濱海沙灘恢復(fù)和重建。到2020年，完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施的清退工作。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統(tǒng)一部署，積極配合做好推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)等工作。以九龍江流域試點(diǎn)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域綜合管理機(jī)制。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)或環(huán)境問(wèn)題突出的市、縣級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)或改善規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開(kāi)。2019年年底前，基本完成“三線一單”工作。落實(shí)省人大常委會(huì)決議精神，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。強(qiáng)化水資源和水電站發(fā)電的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關(guān)停對(duì)生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質(zhì)等突出環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，建立健全預(yù)報(bào)預(yù)警信息推送機(jī)制。落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)核安全工作的統(tǒng)籌。

加強(qiáng)污染排放監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。根據(jù)國(guó)家部署，實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。整合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管資源，實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管力量，形成網(wǎng)格監(jiān)管新模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)披露環(huán)境信息。聯(lián)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)金融政策，完善跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化排污者的遵規(guī)守法意識(shí)。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌整合并進(jìn)一步加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，大幅度增加重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。用活經(jīng)濟(jì)杠桿政策，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加大綠色信貸力度，創(chuàng)新排污權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，采取直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施投資工程包、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障。學(xué)習(xí)貫徹憲法，深入實(shí)施依法治省戰(zhàn)略，依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌生態(tài)文明地方立法，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章制度的銜接與配套，制定《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，加快制定修改《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護(hù)林、海洋環(huán)境保護(hù)等資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的立法項(xiàng)目，及時(shí)將切實(shí)可行的改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法上升成為地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性立法工作。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，落實(shí)省政府與省法院聯(lián)席會(huì)議制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度；有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和專門化審判，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。強(qiáng)化生態(tài)云支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以環(huán)境質(zhì)量改善、精準(zhǔn)治污為核心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)福建省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺(tái)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家有機(jī)銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門橫向?qū)印＝⒔∪髷?shù)據(jù)管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分運(yùn)用私有云、互聯(lián)網(wǎng)等外圍數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同共享，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，提高用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

圍繞我省水體、大氣和土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，組織一批環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。開(kāi)展臭氧污染成因分析和防治對(duì)策研究，建立揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物源排放清單，科學(xué)精準(zhǔn)地制定臭氧污染防控對(duì)策。推進(jìn)廈漳泉和環(huán)湄洲灣區(qū)域、九龍江流域等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。強(qiáng)化地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定，按照我省流域、大氣環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定并實(shí)施比國(guó)家更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完成我省第二次全國(guó)污染源普查，全面掌握污染源狀況，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

強(qiáng)化能力建設(shè)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資納入儲(chǔ)備體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)落實(shí)綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，2019年內(nèi)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入我省國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。

抓好生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣傳基地，2019年年底前各級(jí)政府要在城鄉(xiāng)社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄、文化墻，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等為依托，至少建成一個(gè)“生態(tài)文明實(shí)踐基地”；組織“6?5”世界環(huán)境日等重大宣傳活動(dòng)，開(kāi)展全媒體融合報(bào)道。各級(jí)政府要加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳。

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。構(gòu)建全媒體宣傳矩陣平臺(tái)和相應(yīng)的投入保障機(jī)制，省、市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況，開(kāi)展客觀、理性的輿論監(jiān)督，積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀。

暢通公眾監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等及時(shí)收集社會(huì)各界舉報(bào)投訴信息，2019年年底前出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開(kāi)放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況；2020年年底前，地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，接受公眾參觀。

十一、深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體部署，繼續(xù)在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)施較為成熟的改革任務(wù)，加快總結(jié)提升，凝練形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和有效模式，努力為全國(guó)貢獻(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)；對(duì)形成初步經(jīng)驗(yàn)的改革任務(wù)，加大探索力度，加快完善提升，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；對(duì)中央在全國(guó)統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，確保如期、高質(zhì)量完成，體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

（一）深化國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成國(guó)土空間規(guī)劃職能整合工作，統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制職責(zé)。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。完善空間規(guī)劃體系，推動(dòng)全省所有市縣實(shí)行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制制度銜接，全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，勘界定標(biāo)、上圖入庫(kù)，建立常態(tài)化管控制度。深入推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

（二）深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)一全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行權(quán)利清單管理，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，修訂完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的登記平臺(tái)，到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。深化林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索綠水青山就是金山銀山的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系，完善多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）深化環(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)。完善落實(shí)陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。健全農(nóng)村環(huán)境治理體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）深化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，開(kāi)展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，推廣到全省所有市縣，定期評(píng)估和公布核算結(jié)果。研究構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，探索將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。建設(shè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算等相關(guān)成果有效集成。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。各地各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗新福建作出新的貢獻(xiàn)。