山東青島：優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組

日前，山東青島印發(fā)《青島市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013―2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃（2018―2020年）》。全文如下：

青島市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃(2018-2020年)

為持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨“四減四增”三年行動動員大會精神，按照省、市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、國土規(guī)劃布局和用地結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場、科技、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、明確目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物（PM2. 5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）年均濃度持續(xù)改善，二氧化硫（SO2）年均濃度不超過一級標(biāo)準(zhǔn)限值，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于80. 1%，重污染天數(shù)不超過4天。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

1. 加大淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能力度。努力淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動鋼鐵、地?zé)?、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

2. 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照全省“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡稱“三線一單”）編制工作部署要求，2018年完成我市“三線一單”編制相關(guān)工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)（市）要制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

3. 持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)治理。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴(yán)格落實(shí) “兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）要求；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全和難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。（各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委會同市環(huán)保局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市工商局組織落實(shí)）

4. 嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分別會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

5. 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)（市）必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

6. 大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

7. 積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，須滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要求。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

8. 加快推進(jìn)老企業(yè)搬遷改造。根據(jù)老城區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)劃，積極推進(jìn)萊茵化學(xué)等重化污染企業(yè)搬遷工作，2020年前完成搬遷任務(wù)。（市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市環(huán)保局，李滄區(qū)政府會同市財(cái)政局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局組織落實(shí)）

（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與布局

9. 持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在省政府下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。（市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

10. 嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非石化能源發(fā)電和外輸電滿足。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

11. 嚴(yán)格控制非電力用煤。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，到2020年，全市電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)總量比重完成上級下達(dá)的目標(biāo)要求。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

12. 加快淘汰落后燃煤機(jī)組。落實(shí)省分解下達(dá)我市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，以及違法違規(guī)建設(shè)的火電機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。對關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

13. 強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，各區(qū)（市）建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)（市）進(jìn)一步加大淘汰力度。不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

14. 推動熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技術(shù)改造。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能改造。（市經(jīng)濟(jì)信息化委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

15. 大力推動清潔能源采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，原則上20公里供熱半徑內(nèi)不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，原則上10公里供熱半徑內(nèi)不再另行規(guī)劃建設(shè)非清潔能源熱源點(diǎn)。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

16. 繼續(xù)推進(jìn)散煤清潔化治理。以鎮(zhèn)駐地或城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)加快推進(jìn)，對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。（市經(jīng)濟(jì)信息化委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

17. 統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)。加快“煤改電”輸變電工程建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府銜接，滿足居民采暖用電需求，多措施鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。各區(qū)（市）政府要積極支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委，青島供電公司會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

18. 提升天然氣供給能力。編制天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。逐步完善管道天然氣供應(yīng)體系，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸，除海島外，基本實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，天然氣供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。（市發(fā)展改革委、市城市管理局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

19. 全面提高能源使用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

20. 大力推進(jìn)節(jié)能建筑建設(shè)。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革；推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市城市管理局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

21. 加快發(fā)展清潔能源。強(qiáng)化對可再生能源發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)省政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，確?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。積極落實(shí)新能源發(fā)電政策措施，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展。（市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（三）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與布局

22. 加強(qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運(yùn)輸通道。加快青島港董家口港疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，支持其他支線鐵路、企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題。（市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

23. 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)青島西海岸新區(qū)、膠州等多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、園區(qū)有效對接，深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸。（市交通運(yùn)輸委，青島海事局會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

24. 加大公路運(yùn)輸污染控制力度。

（1）到2020年，對運(yùn)輸距離在400公里以上的、計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。加快鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，推動貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

（2）大幅提升青島港水路、鐵路集疏港貨運(yùn)比例，減少柴油貨車集疏港運(yùn)量。2018年年底前，前灣港區(qū)煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸。2019年底前，董家口港區(qū)煤炭集港改由清潔能源汽車、鐵路或水路運(yùn)輸。2020年年底前，前灣港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物原則上改由鐵路或水路運(yùn)輸。董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物的清潔能源汽車及鐵路集疏港運(yùn)量占比達(dá)到35%以上。（市交通運(yùn)輸委會同青島西海岸新區(qū)管委組織落實(shí)）

（3）涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)應(yīng)制定重污染天氣期間應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，在重污染天氣期間，減少柴油貨車運(yùn)輸，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。積極推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄嚒＃ㄊ协h(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

25. 實(shí)施運(yùn)輸綠色化改造。推廣青島港綠色交通試點(diǎn)、示范經(jīng)驗(yàn)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程；推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市高速公路服務(wù)區(qū)充電站數(shù)量達(dá)到省下達(dá)任務(wù)要求。（市交通運(yùn)輸委會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

26. 積極推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。落實(shí)國家、省對新能源汽車產(chǎn)銷量的指標(biāo)要求，促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛采用新能源或清潔能源汽車。2020年年底前，中心城區(qū)公交車在保留必要數(shù)量燃油車進(jìn)行應(yīng)急保障基礎(chǔ)上，全部更換為新能源汽車和清潔能源汽車；力爭全市域范圍內(nèi)財(cái)政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。（市科技局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（四）優(yōu)化國土空間開發(fā)布局

27. 優(yōu)化城市建設(shè)布局?；诖髿鈧鬏斅窂?、污染源分布等情況，構(gòu)建城市通風(fēng)系統(tǒng)，避免過密過高建筑物建設(shè)，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設(shè)，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

28. 著力優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的路徑模式，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)中精準(zhǔn)落地。（市規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

29. 實(shí)施空間植樹增綠。加大綠地建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，完成新增、更新和低效林提升改造39. 4萬畝。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（五）強(qiáng)化工業(yè)污染綜合防治

30. 全面實(shí)施排污許可管理。加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，制定排污許可證核發(fā)時間表，到2020年，全面完成排污許可證核發(fā)。推行企業(yè)自我申報(bào)排污情況、自我承諾排污真實(shí)性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格排污許可證實(shí)施監(jiān)管，加大對企業(yè)持證排污監(jiān)管力度，定期檢查許可事項(xiàng)落實(shí)、執(zhí)行情況，對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的排污單位，要提高抽查比例，并公開公布監(jiān)督檢查情況。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款；拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)處罰。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

31. 全力推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造。2018年年底前，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物排放控制區(qū)，督促控制區(qū)內(nèi)企業(yè)對照各階段的排放標(biāo)準(zhǔn)限值和區(qū)域功能實(shí)施治污設(shè)施提標(biāo)改造要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，工業(yè)污染源全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應(yīng)時段排放標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

32. 強(qiáng)化無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查，建立管理臺賬，制定無組織排放改造規(guī)范方案。規(guī)范治理物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及企業(yè)生產(chǎn)過程等的無組織排放，2019年年底前基本完成。將完成電代煤、氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，并加強(qiáng)監(jiān)管。加大城市餐飲油煙監(jiān)管、處罰力度。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

33. 強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制。

（1）開展VOCs排放源清單調(diào)查，全面掌握VOCs排放與治理情況，編制VOCs污染治理三年計(jì)劃。到2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降30%以上。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（2）嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治方案，執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）標(biāo)準(zhǔn)、VOCs治理技術(shù)指南要求。開展焚燒行業(yè)VOCs等污染物排放情況調(diào)查，完善管控政策。委托技術(shù)單位開展餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費(fèi)領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs排放調(diào)查。加強(qiáng)VOCs排放源和治理效果的監(jiān)管及信息公開管理。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（3）開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治情況專項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)對第三方治理和檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力、治理效果的監(jiān)督檢查和信息公開，建立數(shù)據(jù)信息追溯制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；堫^企業(yè)。委托第三方分行業(yè)開展VOCs防治措施及效果評估，根據(jù)評估結(jié)果，對企業(yè)提出規(guī)范化、精細(xì)化管理要求。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（4）按照國家規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（5）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。省控以上自動監(jiān)測站點(diǎn)要增加VOCs監(jiān)測指標(biāo)，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)排放企業(yè)及主要排污口要安裝VOCs排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

34. 加強(qiáng)工業(yè)窯爐專項(xiàng)整治。建立各類工業(yè)窯爐管理清單，嚴(yán)格落實(shí)有組織達(dá)標(biāo)排放、無組織綜合整治、在線監(jiān)控要求。嚴(yán)防已關(guān)停取締生產(chǎn)線死灰復(fù)燃，未列入核查名單或整治不達(dá)標(biāo)的，納入關(guān)停取締名單。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保督查重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱，加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

35. 加強(qiáng)有毒有害氣體治理。根據(jù)國家有毒有害大氣污染物名錄，加強(qiáng)燒結(jié)、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒行業(yè)中有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。按國家規(guī)定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施《青島市加強(qiáng)地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰能力建設(shè)項(xiàng)目二期》，繼續(xù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，促進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

36. 建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并按規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2020年年底前基本完成。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界監(jiān)測。有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征配置VOCs連續(xù)自動采樣體系，或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

37. 加強(qiáng)各類園區(qū)監(jiān)管。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（六）提高移動源污染防治水平

38. 加快淘汰老舊車輛。

（1）加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，全部淘汰國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車輛（含未登記排放達(dá)標(biāo)信息的和“黃改綠”車輛）。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（2）綜合采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v，完成國家、省下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。（市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市公安局、市財(cái)政局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（3）實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)三個檢驗(yàn)周期未檢驗(yàn)，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無法達(dá)標(biāo)排放的車輛，依法實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。加強(qiáng)路面稽查，將報(bào)廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。根據(jù)國家修訂的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮短營運(yùn)柴油貨車使用年限。（市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

39. 推進(jìn)老舊柴油車深度治理。對超標(biāo)排放且具備改造條件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，安裝污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放；配備尾氣排放實(shí)時監(jiān)控終端，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于本年度環(huán)保檢驗(yàn)。（市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

40. 劃定低排放控制區(qū)。2018年年底前，完成低排放控制區(qū)劃定工作。規(guī)劃確定的城市區(qū)域均劃定為低排放控制區(qū)，限止國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車及不符合監(jiān)控要求的柴油貨車通行，各區(qū)（市）可按照具體情況適當(dāng)擴(kuò)大限行區(qū)范圍。（市公安局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

41. 強(qiáng)化在用車執(zhí)法檢查。

（1）開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，特別是在重污染天氣期間，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。（市公安局會同市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市城市管理局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（2）開展柴油貨車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（3）2018年年底前，建立重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路車流量、入青車流量、超標(biāo)排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。（市公安局會同市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

42. 加強(qiáng)機(jī)動車排放檢驗(yàn)管理。嚴(yán)厲打擊機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為，對于偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告的，依法從嚴(yán)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其檢驗(yàn)資格。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

43. 推進(jìn)“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋柴油貨車的主要通行通道，遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺及機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與國家、省聯(lián)網(wǎng)。利用機(jī)動車遙感監(jiān)測、機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、車輛遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，以及道路和停放地監(jiān)督抽測，對柴油貨車進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時監(jiān)控。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

44. 提升油品質(zhì)量。從2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止執(zhí)行普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。按照國家要求，在車用汽柴油銷售前加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)車用汽（柴）油質(zhì)量監(jiān)督抽查，對不合格油品生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處罰。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

45. 強(qiáng)化油品和尿素質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，2018年12月底前組織開展煉廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測全覆蓋。在車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法處罰制售不合格油氣行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決依法取締黑加油站點(diǎn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市城市管理局、市安全監(jiān)管局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

46. 全面加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染管控。

（1）開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，2019年年底前，完成非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)劃定工作，并依法公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域；在低排放控制區(qū)內(nèi)，達(dá)不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械禁止入場作業(yè)。建立非道路移動機(jī)械登記備案、排放檢驗(yàn)制度，經(jīng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放環(huán)保標(biāo)識。在相關(guān)企業(yè)、工地開展非道路移動機(jī)械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗(yàn)等工作，推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（2）將非道路移動機(jī)械的排氣達(dá)標(biāo)情況納入管理，禁止工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械。按照省統(tǒng)一部署，試行將使用國三及以上非道路移動機(jī)械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下非道路移動機(jī)械。對于超標(biāo)排放的工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，依法予以處罰。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局、市政務(wù)服務(wù)管理辦會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

47. 不斷強(qiáng)化船舶污染控制。持續(xù)推進(jìn)船舶更新，嚴(yán)格實(shí)行船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新造不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。依法嚴(yán)格管控貨運(yùn)船舶冒黑煙的問題，加大“黑煙”船舶的治理力度。嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)國家排放標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電動或天然氣等清潔能源及新能源船舶。開展?jié)O業(yè)船舶污染防控，強(qiáng)化減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和更新改造力度。（市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局，青島海事局會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

48. 推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2020年年底前，全市主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。按照國家統(tǒng)一部署，推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。（市交通運(yùn)輸委、青島國際機(jī)場集團(tuán)有限公司會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

（七）加強(qiáng)面源污染綜合防治

49. 嚴(yán)格城市面源污染防控。加大露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒落葉等污染的行政處罰力度。落實(shí)《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，明確禁放限放區(qū)域和時間，做好煙花爆竹的有關(guān)管理工作。（市城市管理局、市安監(jiān)局、市公安局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

50. 提升建設(shè)施工揚(yáng)塵防治水平。2018年年底前，建立施工工地?fù)P塵管控清單。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。建筑面積1萬平方米以上建筑施工工地全面落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施停工整治；規(guī)模以下建筑工地結(jié)合實(shí)際提出管控要求。將揚(yáng)塵管控工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。試行將揚(yáng)塵污染控制、渣土車運(yùn)輸管控等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵控制措施和渣土車輛出場密閉管理。市政、公路、水利等線性工程建立施工工地?fù)P塵管控清單，必須采取揚(yáng)塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業(yè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

51. 強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)具備條件的道路機(jī)械化清掃和灑水率達(dá)到70%以上，即墨區(qū)和膠州、平度、萊西市建成區(qū)具備條件的道路機(jī)械化清掃和灑水率達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)城市道路深度保潔工作，到2020年，各區(qū)（市）100條主次干道達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸屬地管理職責(zé)，建筑垃圾運(yùn)輸許可車輛密閉率達(dá)到95%以上。加大渣土運(yùn)輸車輛執(zhí)法管控力度，規(guī)范通行時間和路線，對不符合要求上路行駛車輛依法進(jìn)行處罰。（市城市管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸委會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

52. 加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵綜合管控。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖露天礦山的，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法強(qiáng)制關(guān)閉。強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，到2020年，大中型綠色礦山比例力爭達(dá)到80%。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。（市國土資源房管局、市環(huán)保局會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

53. 切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結(jié)合衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。（市環(huán)保局、市農(nóng)委按職責(zé)分別會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

54. 控制農(nóng)業(yè)氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)委會同相關(guān)區(qū)、市政府組織落實(shí)）

（八）健全大氣環(huán)境管理體系

55. 完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并將問題解決在一線。制定市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格污染源清單，凡是對大氣有影響的污染物排放源均納入監(jiān)管體系。著力構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的信息化管理系統(tǒng)，積極開展典型示范，選點(diǎn)突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

56. 加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。持續(xù)推廣“雙隨機(jī)、一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實(shí)國家大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管要求，強(qiáng)化開展工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，健全公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

57. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年，建成涵蓋鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋，建成高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。超級站增加臭氧激光雷達(dá)、風(fēng)溫廓線雷達(dá)、重金屬監(jiān)測儀、單顆粒飛行質(zhì)譜，建設(shè)成為滿足轄區(qū)大氣污染監(jiān)測科研及管理需要的國內(nèi)一流超級站。繼續(xù)完善青島市空氣質(zhì)量監(jiān)測與綜合分析平臺，探索建立大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。建立完善VOCs等特征污染物為主的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展VOCs、雷達(dá)走航監(jiān)測工作；結(jié)合城市監(jiān)測站點(diǎn)，建立大氣顆粒物組分、光化學(xué)人工和自動監(jiān)測綜合性網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建“天、地、空”立體綜合觀測網(wǎng)，開展臭氧污染成因、變化趨勢等來源解析研究工作。繼續(xù)做好大氣顆粒物來源解析和大氣污染物排放清單編制工作，掌握顆粒物來源變化，實(shí)現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。實(shí)施降塵考核，各區(qū)（市）平均降塵不得高于9噸/月?平方公里。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

58. 強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。各類開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機(jī)制，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。建立重點(diǎn)排放源監(jiān)測或者檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機(jī)制，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，對地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)依法處理。（市環(huán)保局、市公安局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

59. 有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立城市空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)體系。及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源（以下簡稱“三源”）應(yīng)急減排清單并每年進(jìn)行更新，應(yīng)急污染物減排目標(biāo)分別落實(shí)到“三源”清單中。提高各級別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施要落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)分級應(yīng)急減排措施。（市環(huán)保局、市氣象局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

60. 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會商機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)區(qū)（市）應(yīng)急協(xié)同，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動實(shí)施方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)。督促企業(yè)制定落實(shí)措施。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化各級各部門職責(zé)，確保政策措施實(shí)施。各區(qū)（市）要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)站放在各項(xiàng)工作的重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保部門要依法落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機(jī)制，建立起督政與督企相結(jié)合、日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機(jī)一公開”三位一體的監(jiān)督體系，切實(shí)履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵”和“失信懲戒”機(jī)制。各職能部門落實(shí)管行業(yè)就要管環(huán)保的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（市政府相關(guān)部門，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（二）細(xì)化工作方案，定期調(diào)度工作進(jìn)展。各級各相關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到區(qū)（市）、到年度、到責(zé)任單位。對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，市環(huán)境保護(hù)委員會辦公室每月調(diào)度、匯總，匯總情況將定期上報(bào)省環(huán)保廳和市委、市政府等。（市環(huán)境保護(hù)委員會辦公室會同成員單位，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，加大資金投入。拓寬投融資渠道，各級財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。各區(qū)（市）要根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保證各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。（市財(cái)政局會同相關(guān)部門，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（四）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)專業(yè)治污。制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，開展大氣污染排放源清單動態(tài)管理，開展大氣污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究，加強(qiáng)對臭氧來源解析與控制路徑研究。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目。積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，先試點(diǎn)，后推進(jìn)，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵支持技術(shù)實(shí)力雄厚并具有專業(yè)隊(duì)伍的第三方機(jī)構(gòu)為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（五）推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息, 建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位要及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰和整改等信息,已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報(bào)告。積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）

（六）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)方案實(shí)施落實(shí)評估。對本方案實(shí)施情況每年開展一次評估，終期要對完成情況進(jìn)行全面評估，并以適當(dāng)形式公布。對評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問題整改措施落實(shí)不到位的區(qū)（市），將實(shí)施約談、區(qū)域環(huán)評限批等。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，評估結(jié)果直接認(rèn)定為不合格。（市環(huán)保局會同各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委、青島高新區(qū)管委組織落實(shí)）