《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》實施進入第二個執(zhí)行年，北方地區(qū)清潔供暖工作迎來了新一場“大考”。

　　實踐與探索并重。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實需求下，北方不同地區(qū)應(yīng)如何科學(xué)選擇清潔供暖方式？應(yīng)如何看待供暖補貼等方面的差異性？未來還需要采取哪些有效措施來推進清潔供暖工作？近日，記者就相關(guān)問題采訪國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃所所長魯剛。

　　不搞一刀切，需要對“宜”字層層細分

　　應(yīng)當(dāng)如何理解“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”？魯剛表示，清潔供暖原則由“宜氣則氣，宜電則電”發(fā)展為“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”，再到后來加入“宜熱則熱”，調(diào)整過程本身就是對“宜”的充分詮釋?！耙恕辈皇悄＠鈨煽?，不是選擇范圍更大了，而是對清潔供暖的精　 準實施方式和質(zhì)量提出了更高要求。清潔供暖實施兩年來面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰(zhàn)，而政策對“宜”的補充，充分表明實現(xiàn)預(yù)期目標更加堅定，要求措施更加得當(dāng)，更強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更關(guān)注人民群眾獲得感。

　　在北方地區(qū)冬季清潔供暖工作中，要注意“可承受，以供定需”。燃煤供暖替代技術(shù)路線的選擇要立足地區(qū)資源特色，綜合考慮全壽命技術(shù)經(jīng)濟性對比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和生態(tài)目標等，因地制宜，實現(xiàn)地方政府可負擔(dān)、用戶可承受、企業(yè)可持續(xù)。這也是“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”的內(nèi)在要求。實施過程中要做好規(guī)劃，在充分發(fā)揮電網(wǎng)、氣網(wǎng)大范圍配置作用下，按照供應(yīng)保障能力，逐步推進對燃煤供暖的替代。

　　“不搞一刀切，需要我們對‘宜’字層層細分。宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱的‘宜’，是按照能源品種界定的‘宜’。具體到每一種能源的清潔供暖技術(shù)，還有很多細分種類。具體到每一種技術(shù)，不同運行工況下的特性也會有所不同。所以不能簡單一刀切，有些地區(qū)清潔供暖不能走單一技術(shù)路線，需要采取組合式技術(shù)方案。宜煤則煤，不是指走老路，而是要堅決替代劣質(zhì)散煤，使用優(yōu)質(zhì)煤炭和專用節(jié)能環(huán)保爐具?！濒攧倧娬{(diào)。

　　一些地區(qū)可以充分借鑒試點城市清潔供暖技術(shù)使用經(jīng)驗，但要一地一策精準實施。魯剛表示，各地不能盲目照搬經(jīng)驗，比如北京地區(qū)主推空氣源熱泵，但這在東北地區(qū)是不適用的?！耙穗妱t電”的具體細節(jié)需要根據(jù)當(dāng)?shù)夭膳攸c、可用基建空間、室外溫度等實際情況選擇，綜合運用電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖、熱泵等技術(shù)，因地制宜選擇供暖成本低、補貼少和用戶可承受的組合式技術(shù)方案。

　　科學(xué)考量清潔供暖補貼，向環(huán)境成本內(nèi)部化方式積極過渡

　　目前，北方地區(qū)清潔供暖補貼主要有設(shè)備初裝補貼、運行成本補貼、配套電網(wǎng)補貼等。從設(shè)備補貼看，北京補貼最高可達24000元，河北最高到7400元，河南最高4800元。從運行成本補貼看，有的地區(qū)是一次性給予補貼，有的地區(qū)是給予電價補貼，但每戶每年電量補貼總額基本都控制在1000元左右，北京最高可達2000元。

　　魯剛表示，這種差異性主要由地方的經(jīng)濟狀況、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等情況及城市發(fā)展定位不同所致，同城市清潔供暖所采取的技術(shù)路線也有一定關(guān)系。

　　事實上，北方多個地區(qū)的清潔供暖補貼都很有地方特色。魯剛介紹到，山東省實施“煤改氣”“煤改電”工程戶均財政補貼最高不超過8000元/年。該省的風(fēng)電、光伏資源比較好，當(dāng)?shù)卣谘芯拷⒉膳秒姷氖袌龌們r采購機制，鼓勵電采暖企業(yè)跟風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)直接簽訂電價協(xié)議，以此獲得低價電量。河南省地?zé)豳Y源比較豐富，在集中式電供暖方面重點推廣地源熱泵，但居民經(jīng)濟承受能力比較低，政府利用“政策杠桿”方式引導(dǎo)用戶選用節(jié)能高效的采暖設(shè)備。具體到試點城市鶴壁市，在技術(shù)路線選擇上，采用了“1+1”原則嚴控改造及運行成本，即爭取戶均改造費用控制在10000元左右，戶均取暖季運行成本控制在1000元左右。魯剛表示，當(dāng)?shù)卣ㄟ^這類政策，引導(dǎo)清潔供暖采用更好的節(jié)能技術(shù)，從行業(yè)健康發(fā)展的角度來看是一種有益的嘗試。

　　“清潔供暖實際上是在新技術(shù)并沒有獲得成本優(yōu)勢下實施的強制換道，而且考慮到清潔供暖有很大外部性，政府作用不可或缺，補貼在這一階段尤為重要，且仍需長期存在。但立足長遠，應(yīng)加速研究推進環(huán)保成本內(nèi)部化等市場化方式?！濒攧傉J為，清潔供暖作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的精神，創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟模式，向建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟方向發(fā)展，這是立足長遠的根本大計。

　　“摸家底”“降能耗”，在大能源體系里規(guī)劃清潔供暖

　　未來，我國將迎來多能互補的多元化清潔供暖方式，從用戶側(cè)來看，美好生活的目標必然對用能的多元化提出更高要求。

　　魯剛表示，北方地區(qū)冬季清潔供暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”，而要綜合利用遠方棄風(fēng)棄光資源、工業(yè)余熱和建筑保溫等。

　　“清潔供暖仍應(yīng)放到能源革命大背景下，是能源轉(zhuǎn)型體系的一個重要組成，既是目標，也是途徑。清潔供暖的規(guī)劃不能割裂，一定是在整個能源體系里進行綜合規(guī)劃。”清潔供暖研究的一個重要工作是“摸家底”。魯剛強調(diào)，當(dāng)前各地清潔供暖的數(shù)據(jù)收集整理等基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，相關(guān)數(shù)據(jù)可用性較低，不能很好地支持規(guī)劃。“做規(guī)劃，數(shù)據(jù)是最大利器，很多時候我們的模型可以建立出來，但是如果沒有數(shù)據(jù)，做出來的東西就是無源之水，沒有指導(dǎo)意義。作為研究者，我們希望建立一個科學(xué)翔實、能夠反映出各地清潔供暖情況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/p>

　　“我國北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標準煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)更是高達27千克標準煤/平方米，而節(jié)能建筑能耗標準為8.7千克標準煤/平方米，目前農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。做好建筑保溫改造，可以有效降低能耗，降低供暖成本?！濒攧傉J為，農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作，也是推進清潔供暖相關(guān)工作的關(guān)鍵。

　　魯剛說到，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，加強清潔供暖技術(shù)創(chuàng)新與市場機制建設(shè)突破，探索多方共贏市場化項目運作模式和綜合能源服務(wù)新模式，建立好清潔供暖與電網(wǎng)、氣源等規(guī)劃的有效銜接機制，對高質(zhì)量推進我國清潔供暖工作意義重大。