陜西榆林：大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬KW以下燃煤機組 加快熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設

榆林市人民政府日前發(fā)布了《榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018―2020年）（修訂版）》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格按照中、省相關(guān)規(guī)定建設燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建、改建和擴建石化、煤化工項目全部進入工業(yè)園區(qū)建設。

加快火電企業(yè)治理改造。加快建設風電、光伏等非化石能源發(fā)電工作。落實省級專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標開展交易或置換。

加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項目建設，提高清潔能源供暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。

詳情如下：

榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018―2020年）（修訂版）的通知

榆政發(fā)〔2018〕33號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《榆林市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》已經(jīng)2018年12月28日市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。原《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018―2020年）》（榆政發(fā)〔2018〕8號）從即日起廢止。

榆林市人民政府

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

榆林市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018―2020年）（修訂版）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全市空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務，持續(xù)推進綠色發(fā)展。深入推進鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

（二）工作目標。以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到82.5%（301天），細顆粒物（PM2.5)濃度達到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到75%（274天），細顆粒物（PM2.5)濃度較2017年下降8%（39微克/立方米）。全市可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）強化源頭管控。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。榆林城區(qū)及環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的縣市區(qū)設定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局參與，各縣市區(qū)政府負責落實。以下均需各縣市區(qū)政府負責落實，不再列出）

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格按照中、省相關(guān)規(guī)定建設燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建、改建和擴建石化、煤化工項目全部進入工業(yè)園區(qū)建設。(市發(fā)改委牽頭）

（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。依法依規(guī)加大落后行業(yè)產(chǎn)能淘汰力度。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市安監(jiān)局、市工商局等參與）

（六）強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定我市“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃，2019年底前基本完成。（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市工商局、市安監(jiān)局、市中小企業(yè)局等參與）

（七）深化工業(yè)污染治理。重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設施，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,開展深度治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局牽頭）

（八）推進重點行業(yè)污染治理升級改造。推進各類鍋爐超低排放改造，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局參與）

（九）推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與）

（十）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市科技局等參與）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（十一）建設高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在縣市區(qū)政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各縣市區(qū)政府負責）

（十二）深入推進散煤治理。推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代。各縣市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡，探索使用生物質(zhì)燃料。（各縣市區(qū)政府負責）

按照企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”的原則，加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項目建設，提高清潔能源供暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，定期組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工商局參與）

（十三）加快火電企業(yè)治理改造。加快建設風電、光伏等非化石能源發(fā)電工作。落實省級專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標開展交易或置換。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局等參與）

（十四）禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，全面開展現(xiàn)有燃煤集中供熱站超低排放改造。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與）

（十五）開展燃煤鍋爐綜合整治。全市不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2020年底前，現(xiàn)有具備條件的燃氣鍋爐全部完成低氮燃燒改造，改造后氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等參與）

（十六）加強秸稈禁燒主體責任。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（十七）抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。天然氣供應優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，各縣市區(qū)政府、燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市住建局等參與）

（十八）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。各縣市區(qū)要制訂實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各級政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土局參與）

（十九）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（市發(fā)改委牽頭）。

因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市建規(guī)局牽頭）

進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住建局牽頭）

（二十）加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。（市發(fā)改委牽頭，市財政局參與）

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（二十一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”和集裝箱多式聯(lián)運為主攻方向，切實提高運輸組織水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現(xiàn)公共交通無縫連接。（市交通局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市財政局、市商務局、市住建局參與）

（二十二）推進高排放機動車污染治理。加快推進淘汰更新國三及以下排放標準營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，促進高排放老舊機動車加快淘汰。到2020年底前，全市淘汰高排放國三及以下排放標準營運柴油貨車10500輛、老舊燃氣車2000輛。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

對未列入淘汰名單的老舊柴油車開展深度治理，具備條件的老舊車輛安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市公安局、市財政局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（二十三）加快車輛結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市工信局牽頭，市交通局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市環(huán)保局等參與）

（二十四）加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。（市交通局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與）

強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標車輛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得上路行駛。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與）

規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設。（市環(huán)保局牽頭）

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)資質(zhì)認證后監(jiān)管，對存在的違法違規(guī)行為根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)進行處理。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）

加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監(jiān)測設施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)市級平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信息局、市發(fā)改委等參與)

（二十五）加快油品質(zhì)量升級。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等參與）

（二十六）開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。（各縣市區(qū)政府負責）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（二十七）實施防風固沙綠化工程。建設陜北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林體系建設、沙區(qū)綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市林業(yè)局牽頭，市住建局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十八）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。（市國土局牽頭，市環(huán)保局等參與）

（二十九）嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市建規(guī)局牽頭，市住建局參與）

嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。（市綜合執(zhí)法局負責）

（三十）控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，榆林城區(qū)達到70%以上，各縣市區(qū)達到60%以上。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（市住建局牽頭）

對國省干線道揚塵污染進行持續(xù)整治。對國省干線重要路段進行加密清掃，榆林城區(qū)東過境線、北過境線、西過境線等重點路段實行機械化清掃，建立常態(tài)化管理機制，減少揚塵污染。（市交通局牽頭）

（三十一）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

（三十二）加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市建規(guī)局等參與）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（三十三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制訂柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理；嚴格柴油貨車繞行榆林中心城區(qū)以及各縣市區(qū)建成區(qū)管控，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市發(fā)改委等參與）

（三十四）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制訂工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

（三十五）實施VOCs專項整治方案。制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治方案。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復。全面開展焦化企業(yè)VOCs治理。到2020年，VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

重點推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。（市商務局負責）

加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。（市環(huán)保局負責）

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（市綜合執(zhí)法局牽頭）

七、強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（三十六）夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急預案，制訂應急減排清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市工信局、市公安局參與）

（三十七）嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

在夏季(6月1日至8月31日)重點針對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃（焦化行業(yè)也可通過停運部分裝置方式），分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設計生產(chǎn)能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

在冬防期間（11月15日至次年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料）限產(chǎn)50%左右，以設計生產(chǎn)能力核算；水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷；焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右?；ぁ⒂猩袠I(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。各縣市區(qū)、工業(yè)區(qū)在制定錯峰生產(chǎn)方案時，可對本轄區(qū)煤化工、焦化等行業(yè)進行整體安排部署，如本轄區(qū)煤化工、焦化等行業(yè)產(chǎn)量不到設計產(chǎn)能的70%，可以不予限產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

采暖期，在保證電網(wǎng)安全的前提下，月度發(fā)電計劃和日發(fā)電計劃按照“以熱定電”的原則，優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)民生用熱的發(fā)電和供熱運行方式。（市發(fā)改委牽頭）

八、健全法規(guī)制度體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（三十八）拓寬投融資渠道。加大對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度。加大大氣污染防治資金投入力度。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

（三十九）加大經(jīng)濟政策支持力度。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，嚴格落實并適時修訂《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》，調(diào)動地方各級政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。大力推行政府綠色采購。（市財政局牽頭，市稅務局、市交通局、市環(huán)保局、市工信局等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（四十）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，合理擴增、科學設置縣級空氣自動監(jiān)測站點。按照生態(tài)環(huán)境部要求做好數(shù)據(jù)直聯(lián)工作。重點工業(yè)園區(qū)應設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，配合生態(tài)環(huán)境部在重點區(qū)域各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位。榆林城區(qū)和其他臭氧污染嚴重的縣市區(qū)及工業(yè)園區(qū)，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)國家―省―市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局等參與）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標準物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》（陜辦發(fā)〔2016〕20號），按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設。（市環(huán)保局牽頭）

（四十一）強化科技基礎支撐。開展大氣污染源排放清單編制、大氣污染物源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。推進大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點項目，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，加強臭氧形成機理與控制路徑研究，開展沙塵天氣應對研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。（市環(huán)保局牽頭）

（四十二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市工信局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

（四十三）深入開展大氣污染專項督察。對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。（市環(huán)保局牽頭）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（四十四）加強組織領(lǐng)導。各部門要按照“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡脑瓌t，細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，確保各項工作有力有序完成。同時要完善部門和政府責任清單，健全責任體系，壓實各方責任。對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（四十五）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況，納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)考核?？己瞬缓细竦目h市區(qū)，市政府公開約談其政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由市環(huán)保局公開約談其政府主要負責人。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（市環(huán)保局牽頭）

（四十六）加強環(huán)境信息公開。各縣市區(qū)要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展縣市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（市環(huán)保局牽頭）

建立環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市環(huán)保局牽頭）

（四十七）構(gòu)建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，中省市屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）

積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。發(fā)揮媒體監(jiān)督引導作用，宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。（市環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門參與）