內(nèi)蒙古：2019年關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府日前發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》，通知中稱，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展煤電先進(jìn)產(chǎn)能，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)特高壓輸電通道配套煤電基地建設(shè)。推動(dòng)煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤制燃料升級(jí)示范，積極發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大可再生能源規(guī)模，加快光伏、風(fēng)電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。推進(jìn)清潔低碳能源消費(fèi)替代，加快城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，著力解決棄風(fēng)棄光限電問題。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量。推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導(dǎo)60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，推動(dòng)未批先建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。

詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十三屆人大二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2019年2月3日

（此件公開發(fā)布）

2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。全區(qū)上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)我區(qū)提出的“四個(gè)著力”“三個(gè)扎實(shí)”重要要求，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)，完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

一、著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，按照促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的要求，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一）加大有效投資力度。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全力做好項(xiàng)目工作，優(yōu)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，適應(yīng)市場(chǎng)需求和高質(zhì)量發(fā)展要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等方面的統(tǒng)籌，抓立項(xiàng)、抓前期、抓新開工、抓續(xù)建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、“引綽濟(jì)遼”等重大項(xiàng)目進(jìn)度，做到儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準(zhǔn)入，建立常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。企業(yè)新上項(xiàng)目或重大技術(shù)改造項(xiàng)目，適用招商引資政策。新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，合理保障重大項(xiàng)目特別是在建項(xiàng)目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（二）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。制定出臺(tái)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施方案。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，落實(shí)好各項(xiàng)增收政策，實(shí)行個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，促進(jìn)居民收入水平穩(wěn)步提高。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)吃穿用住行等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大“內(nèi)蒙古乳業(yè)”“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古影視”“內(nèi)蒙古音樂”等品牌影響力。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)，分享奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)品供給質(zhì)量和多樣化水平。營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。

（三）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造公平競爭環(huán)境，落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面同等待遇。緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，發(fā)揮企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金作用，強(qiáng)化融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，推動(dòng)無還本續(xù)貸。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，制定關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見。大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，解決涉企政策落實(shí)不到位和招商引資承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)不到位問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。專項(xiàng)治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快改造提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變“四多四少”狀況，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和技術(shù)成果中試平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，啟動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進(jìn)“萬戶企業(yè)登云”行動(dòng)，認(rèn)定和支持一批智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展煤電先進(jìn)產(chǎn)能，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)特高壓輸電通道配套煤電基地建設(shè)。推動(dòng)煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤制燃料升級(jí)示范，積極發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大可再生能源規(guī)模，加快光伏、風(fēng)電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。推進(jìn)清潔低碳能源消費(fèi)替代，加快城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，著力解決棄風(fēng)棄光限電問題。

（三）提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)“內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)”20項(xiàng)以上。推動(dòng)商貿(mào)流通、文化旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)升級(jí)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化、體育與旅游融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老和家政行業(yè)品牌化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。進(jìn)一步完善物流體系，推動(dòng)建設(shè)集寧物流中心。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范工程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范工程，劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“糧改飼”“糧改經(jīng)”，擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積，推動(dòng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量

落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

（一）推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導(dǎo)60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，推動(dòng)未批先建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。

（二）降低全社會(huì)各類營商成本。推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，落實(shí)好國家和自治區(qū)已出臺(tái)和新一輪減稅降費(fèi)政策，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅費(fèi)，進(jìn)一步清理整頓行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、壟斷行業(yè)收費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價(jià)格。進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。

（三）提升創(chuàng)新能力和效率。加大科技投入力度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)自治區(qū)與中國科學(xué)院科技合作框架協(xié)議，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到42家以上，自治區(qū)級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到100家，國家級(jí)高新區(qū)達(dá)到4家。深化科技體制改革，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，著力引進(jìn)高層次急需緊缺人才。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。

（四）暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，爭取差異化信貸政策。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動(dòng)計(jì)劃，支持規(guī)模以上企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)改制，推動(dòng)企業(yè)債券核準(zhǔn)發(fā)行。積極爭取政府專項(xiàng)債券額度，依法發(fā)行地方政府債券。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，深化金融體制改革，推進(jìn)增設(shè)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行增資擴(kuò)股，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)城商行下沉融資服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融。

四、繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

聚焦目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、環(huán)保督察“回頭看”和化解政府債務(wù)等意見要求，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債，完成年度債務(wù)化解任務(wù)，完成與“十個(gè)全覆蓋”工程直接相關(guān)項(xiàng)目拖欠工程款化解任務(wù)，研究組建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平滑基金。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，確定重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加大不良貸款清收與處置力度，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風(fēng)違約、惡意逃廢債務(wù)等行為。切實(shí)防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止負(fù)面效應(yīng)疊加。跟蹤防范外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我區(qū)的影響，準(zhǔn)確評(píng)估、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好自己的事。

（二）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。聚焦建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施，全年減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個(gè)國貧旗縣摘帽。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點(diǎn)工程，開展補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。深化京蒙扶貧協(xié)作，精準(zhǔn)安排幫扶資金支持項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)，建立預(yù)防致貧返貧長效機(jī)制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)，深入開展興邊富民行動(dòng)，加大邊民支持力度，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)污染防治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)鋼鐵、火電、建材等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，大力整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)施燃煤鍋爐和散煤替代工程。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例，治理柴油貨車超標(biāo)排放。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快城市黑臭水體治理和工業(yè)集聚區(qū)污染防治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，著力消除重污染水域和劣五類斷面。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物行為。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重大生態(tài)工程，爭取擴(kuò)大退耕還林還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)渾善達(dá)克、烏珠穆沁等沙地治理，推進(jìn)渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，全年完成營造林1290萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理924萬畝，建設(shè)祖國北疆綠色萬里長城。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。

（一）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。推進(jìn)路水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，完成“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證任務(wù)，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案（2018―2020年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕60號(hào)）要求，提升城市管理精細(xì)化水平。規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育形成一批體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，制定新時(shí)代強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見。編制呼包鄂重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)呼包鄂與周邊地區(qū)合作，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，加快實(shí)施國家東北地區(qū)老工業(yè)基地振興重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取蒙東（通遼―赤峰）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，推動(dòng)蒙東地區(qū)融入東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)和林格爾新區(qū)。

六、推進(jìn)實(shí)施更深層次改革，增強(qiáng)改革牽引作用

站在更高起點(diǎn)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，加快實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合審批、區(qū)域評(píng)估。全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)限壓縮一半以上。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管。繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評(píng)價(jià)。

（二）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）精神，減少政府對(duì)資源的直接配置。深化電力體制改革，啟動(dòng)運(yùn)行蒙西地區(qū)國家第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，建成投運(yùn)第一批增量配電改革試點(diǎn)，取消蒙東電網(wǎng)大工業(yè)目錄電價(jià)，實(shí)施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價(jià)機(jī)制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。落實(shí)土地利用“增存掛鉤”制度，推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)、存量土地挖潛利用、閑置土地處置、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。

（三）深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度辦法，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快推進(jìn)自治區(qū)以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善自治區(qū)以下財(cái)政收入劃分體制，研究建立規(guī)范的按稅種、按比例分享收入的收入劃分體制。提高政府資金使用效率，加快預(yù)算內(nèi)資金執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)各類引導(dǎo)資金和基金投資運(yùn)營，發(fā)揮引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

（四）加快國資國企改革。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。做好國有企業(yè)“處僵治困”工作，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部出清。積極推進(jìn)混合所有制改革。

七、構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平開放

著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，以更高水平開放推動(dòng)更大發(fā)展。

（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨境鐵路、電網(wǎng)、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中蒙國際產(chǎn)能合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持中歐班列增量擴(kuò)容，著力解決“酒肉穿腸過”問題，拓展雙向貨源，促進(jìn)進(jìn)口資源落地加工，引導(dǎo)出口加工型企業(yè)落地生產(chǎn)，全年開行中歐班列240列?；I備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中國―蒙古國博覽會(huì)。

（二）著力穩(wěn)定外貿(mào)外資。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。打造邊境貿(mào)易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)采購貿(mào)易融合發(fā)展。促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，推進(jìn)呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)外資增長的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕25號(hào)）精神，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商注冊(cè)登記“一口受理”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓北京非首都功能疏解和先進(jìn)生產(chǎn)要素“北上西移”機(jī)遇，推動(dòng)更多好產(chǎn)業(yè)好項(xiàng)目落戶我區(qū)。加快呼包鄂榆城市群建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打造我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。推動(dòng)蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮烏蘭察布東進(jìn)西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流，健全完善各層級(jí)協(xié)商協(xié)作機(jī)制，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中加快發(fā)展。密切與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

八、堅(jiān)持以人民為中心，提高保障改善民生水平

完善制度、守住底線，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用心用情用力辦好民生實(shí)事。

（一）著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。完善就業(yè)政策體系，制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，著力防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)用工需求，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）提高基本公共服務(wù)水平。研究制定自治區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。針對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板，明確設(shè)施建設(shè)、政策扶持等方面的具體措施。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持一城一策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，妥善解決房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題，推進(jìn)公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)。制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深化校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)改革。

（四）推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全藥品供應(yīng)保障制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，開展新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)。實(shí)施蒙醫(yī)藥振興計(jì)劃。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批人民群眾需求強(qiáng)、普惠性高的公共體育設(shè)施，推進(jìn)足球改革發(fā)展，積極籌備第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（五）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各級(jí)公共文化設(shè)施，推動(dòng)共建共享和整合利用。深化文化領(lǐng)域改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館文化館總分館制和文藝院團(tuán)改革，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)遼上京和祖陵遺址等申遺工作。