內(nèi)蒙古：大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟 加快光伏基地項目建設(shè)

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全區(qū)上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)，完成國家下達的年度節(jié)能減排任務目標。

一、著力擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

針對當前經(jīng)濟運行中的突出問題，按照促進形成強大國內(nèi)市場的要求，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進一步激發(fā)微觀主體活力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（一）加大有效投資力度。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災減災等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全力做好項目工作，優(yōu)化項目儲備，適應市場需求和高質(zhì)量發(fā)展要求，動態(tài)調(diào)整項目庫，加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面的統(tǒng)籌，抓立項、抓前期、抓新開工、抓續(xù)建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重大項目進度，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準入，建立常態(tài)化向民間資本推介項目機制，進一步激發(fā)民間投資活力。企業(yè)新上項目或重大技術(shù)改造項目，適用招商引資政策。新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（二）積極擴大消費需求。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進居民收入水平穩(wěn)步提高。順應消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務消費提質(zhì)擴容，擴大“內(nèi)蒙古乳業(yè)”“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古影視”“內(nèi)蒙古音樂”等品牌影響力。加快發(fā)展會展經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)，分享奧運經(jīng)濟。挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場消費潛力，提高消費品供給質(zhì)量和多樣化水平。營造安全放心消費環(huán)境，開展放心消費創(chuàng)建活動，健全消費者維權(quán)機制。

（三）促進民營經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號）要求，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造公平競爭環(huán)境，落實民營企業(yè)在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養(yǎng)等方面同等待遇。緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，發(fā)揮企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動性風險防控基金作用，強化融資服務平臺建設(shè)，提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，推動無還本續(xù)貸。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，制定關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見。大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，解決涉企政策落實不到位和招商引資承諾事項兌現(xiàn)不到位問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化政務服務，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。專項治理機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。依法保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

加快改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變“四多四少”狀況，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和技術(shù)成果中試平臺建設(shè)，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，啟動“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進“萬戶企業(yè)登云”行動，認定和支持一批智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等特色產(chǎn)業(yè)集群。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展煤電先進產(chǎn)能，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進特高壓輸電通道配套煤電基地建設(shè)。推動煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級，加強煤炭分級分質(zhì)利用，推進煤制燃料升級示范，積極發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大可再生能源規(guī)模，加快光伏、風電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項目建設(shè)投產(chǎn)。推進清潔低碳能源消費替代，加快城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，著力解決棄風棄光限電問題。

（三）提高服務業(yè)供給質(zhì)量。完善服務業(yè)標準體系，提升標準化水平，制定實施服務業(yè)領(lǐng)域先進“內(nèi)蒙古標準”20項以上。推動商貿(mào)流通、文化旅游、家政服務、健康養(yǎng)老等行業(yè)升級發(fā)展，積極發(fā)展電子商務，提升旅游服務質(zhì)量，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，促進養(yǎng)老和家政行業(yè)品牌化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。進一步完善物流體系，推動建設(shè)集寧物流中心。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，支持高標準農(nóng)田和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進實施高效節(jié)水灌溉示范工程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范工程，劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“糧改飼”“糧改經(jīng)”，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量

落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

（一）推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關(guān)停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，推動未批先建煤礦項目核準，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。

（二）降低全社會各類營商成本。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業(yè)普惠性稅費減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅費，進一步清理整頓行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、壟斷行業(yè)收費等經(jīng)營服務性收費，嚴格規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格。進一步降低社會保險繳費率，穩(wěn)定繳費方式。

（三）提升創(chuàng)新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，落實自治區(qū)與中國科學院科技合作框架協(xié)議，組織實施一批科技重大專項。強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)達到42家以上，自治區(qū)級工程研究中心、工程實驗室達到100家，國家級高新區(qū)達到4家。深化科技體制改革，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強與發(fā)達地區(qū)研發(fā)機構(gòu)的合作，著力引進高層次急需緊缺人才。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。

（四）暢通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。處理好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規(guī)模，落實自治區(qū)推進企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，支持規(guī)模以上企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)改制，推動企業(yè)債券核準發(fā)行。積極爭取政府專項債券額度，依法發(fā)行地方政府債券。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，深化金融體制改革，推進增設(shè)地方法人金融機構(gòu)，推動內(nèi)蒙古銀行增資擴股，深化農(nóng)村信用社改革，推進城商行下沉融資服務，大力發(fā)展普惠金融。

四、繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)

聚焦目標任務、強化問題導向，落實中央脫貧攻堅專項巡視、環(huán)保督察“回頭看”和化解政府債務等意見要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

（一）防范化解重大風險。按照堅定、可控、有序、適度要求，穩(wěn)妥處理政府債務風險，嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債，完成年度債務化解任務，完成與“十個全覆蓋”工程直接相關(guān)項目拖欠工程款化解任務，研究組建政府債務風險平滑基金。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，確定重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單。有效防范金融風險，加大不良貸款清收與處置力度，妥善做好到期企業(yè)債券兌付工作，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風違約、惡意逃廢債務等行為。切實防范“處置風險的風險”，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止負面效應疊加。跟蹤防范外部沖擊的風險，密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我區(qū)的影響，準確評估、精準施策，扎實做好自己的事。

（二）扎實推進脫貧攻堅。聚焦建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面落實精準扶貧政策措施，全年減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣摘帽。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協(xié)作，精準安排幫扶資金支持項目建設(shè)。堅持問題導向，抓好整改落實，建立預防致貧返貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)，深入開展興邊富民行動，加大邊民支持力度，促進“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展。

（三）大力推進污染防治。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進鋼鐵、火電、建材等重點行業(yè)超低排放改造，大力整治“散亂污”企業(yè)，實施燃煤鍋爐和散煤替代工程。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運比例，治理柴油貨車超標排放。強化重點區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，加快城市黑臭水體治理和工業(yè)集聚區(qū)污染防治，加強水源地保護，著力消除重污染水域和劣五類斷面。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)。增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。加強生態(tài)保護修復，繼續(xù)實施天然林資源保護、“三北”防護林、京津風沙源治理、退牧還草等重大生態(tài)工程，爭取擴大退耕還林還草工程實施范圍，加強渾善達克、烏珠穆沁等沙地治理，推進渾善達克規(guī)?；謭觥⒀攸S生態(tài)廊道建設(shè)，全年完成營造林1290萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理924萬畝，建設(shè)祖國北疆綠色萬里長城。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。

（一）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，落實自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。推進實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村牧區(qū)電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道促進農(nóng)牧民增收。推進路水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療等公共服務供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，完成“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證任務，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。

（二）穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城市建設(shè)與管理，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕35號）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案（2018―2020年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕60號）要求，提升城市管理精細化水平。規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育形成一批體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，制定新時代強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見。編制呼包鄂重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。加強呼包鄂與周邊地區(qū)合作，發(fā)揮輻射帶動作用。推動烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，加快實施國家東北地區(qū)老工業(yè)基地振興重點項目，爭取蒙東（通遼―赤峰）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，推動蒙東地區(qū)融入東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶?？茖W規(guī)劃、有序建設(shè)和林格爾新區(qū)。

六、推進實施更深層次改革，增強改革牽引作用

站在更高起點深入推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力。

（一）深入推進“放管服”改革。全面落實市場準入負面清單制度。推動政務服務事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務大廳，加快實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。進一步清理和精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合審批、區(qū)域評估。全面實施工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時限壓縮一半以上。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管。繼續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價。

（二）推進要素市場化配置。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕36號）精神，減少政府對資源的直接配置。深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區(qū)國家第一批電力現(xiàn)貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網(wǎng)大工業(yè)目錄電價，實施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。落實土地利用“增存掛鉤”制度，推進城市低效用地再開發(fā)、存量土地挖潛利用、閑置土地處置、廢棄建設(shè)用地復墾利用。

（三）深化財稅體制改革。進一步完善預算績效管理制度辦法，全面實施預算績效管理。落實基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，加快推進自治區(qū)以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。完善自治區(qū)以下財政收入劃分體制，研究建立規(guī)范的按稅種、按比例分享收入的收入劃分體制。提高政府資金使用效率，加快預算內(nèi)資金執(zhí)行進度，推動各類引導資金和基金投資運營，發(fā)揮引導作用和放大效應。

（四）加快國資國企改革。持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有資本投資運營公司試點。做好國有企業(yè)“處僵治困”工作，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部出清。積極推進混合所有制改革。

七、構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局，推動實現(xiàn)更高水平開放

著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動全方位對外開放，以更高水平開放推動更大發(fā)展。

（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進互聯(lián)互通，加強跨境鐵路、電網(wǎng)、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺建設(shè)。推進國際產(chǎn)能合作，推動中蒙國際產(chǎn)能合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持中歐班列增量擴容，著力解決“酒肉穿腸過”問題，拓展雙向貨源，促進進口資源落地加工，引導出口加工型企業(yè)落地生產(chǎn)，全年開行中歐班列240列?；I備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中國―蒙古國博覽會。

（二）著力穩(wěn)定外貿(mào)外資。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和先進技術(shù)裝備進口，推動出口市場多元化。打造邊境貿(mào)易加工特色產(chǎn)業(yè)集群，推動邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和市場采購貿(mào)易融合發(fā)展。促進跨境貿(mào)易便利化，推進呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進外資增長的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕25號）精神，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資企業(yè)商務備案和工商注冊登記“一口受理”。

（三）進一步加強區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓北京非首都功能疏解和先進生產(chǎn)要素“北上西移”機遇，推動更多好產(chǎn)業(yè)好項目落戶我區(qū)。加快呼包鄂榆城市群建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，打造我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。推動蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮烏蘭察布東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流，健全完善各層級協(xié)商協(xié)作機制，在優(yōu)勢互補中加快發(fā)展。密切與長三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

八、堅持以人民為中心，提高保障改善民生水平

完善制度、守住底線，實施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，用心用情用力辦好民生實事。

（一）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。完善就業(yè)政策體系，制定出臺關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，著力防范失業(yè)風險。針對企業(yè)用工需求，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）提高基本公共服務水平。研究制定自治區(qū)基本公共服務標準規(guī)范，開展基本公共服務標準化試點。針對基本公共服務領(lǐng)域短板，明確設(shè)施建設(shè)、政策扶持等方面的具體措施。進一步提高社會保障水平，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持一城一策，加強市場監(jiān)管，妥善解決房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題，推進公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)。制定應對學前教育需求高峰方案，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校、寄宿制學校標準化建設(shè)。實施高中階段普及攻堅計劃。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。深化校企合作、產(chǎn)教融合。推進“雙一流”建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)改革。

（四）推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療制度建設(shè)，推進緊密型醫(yī)療聯(lián)合體和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全藥品供應保障制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務能力，開展新一輪改善醫(yī)療服務行動。實施蒙醫(yī)藥振興計劃。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務體系。強化食品藥品安全監(jiān)管。發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批人民群眾需求強、普惠性高的公共體育設(shè)施，推進足球改革發(fā)展，積極籌備第十四屆全國冬季運動會。

（五）促進文化繁榮發(fā)展。提升公共文化服務水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各級公共文化設(shè)施，推動共建共享和整合利用。深化文化領(lǐng)域改革，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館文化館總分館制和文藝院團改革，推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。實施文物保護利用工程，推進遼上京和祖陵遺址等申遺工作。