河南商丘：到2020年累計關(guān)停淘汰煤電機組12萬千瓦以上

　　國際能源網(wǎng)獲悉，近日，河南商丘市政府辦公室發(fā)布《商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動方案（2018～2020年）》，有序、有效、有力推進全市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改。

　　《方案》明確，在保障企業(yè)用電、用熱負荷的前提下，通過大型高效清潔機組替代發(fā)電，淘汰企業(yè)自備   煤電機組。到2020年，累計關(guān)停淘汰煤電機組12萬千瓦以上（主要指豐源熱電股份有限公司），對現(xiàn)有統(tǒng)調(diào)電廠煤電機組實施節(jié)能和供熱改造。

　　到2020年年底，除承擔供熱、供暖等任務(wù)必需保留機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關(guān)停淘汰。到2020年，煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時，進入全省先進水平行列；在穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低；電煤運輸、儲存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。

　　《方案》規(guī)定，禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。重點推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內(nèi)先進水平。公用煤電機組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補償電量；明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補償電量。

　   　全文如下：  

　　各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

　　《商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動方案（2018～2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　商丘市人民政府辦公室

　　2019年2月20日

　?。ù思_發(fā)布）

商丘市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動方案（2018～2020年）  

　　為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動計劃（2018～2020年）的通知》（豫政辦〔2018〕86號）規(guī)定，有序、有效、有力推進全市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本行動方案。

　   　一、總體要求  

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障電力、熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提，按照“依法合規(guī)、企業(yè)為主、政府推動、分類施策、有序推進”的原則，將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能與能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境污染治理攻堅、集中供熱清潔取暖相結(jié)合，綜合運用法律、標準、經(jīng)濟、市場等手段，堅決淘汰一批煤電落后產(chǎn)能，加快降低煤電機組供電煤耗、提升供熱能力，構(gòu)建綠色高效安全的電力、熱力供應(yīng)體系，促進煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕恕Ｔ诒Ｕ掀髽I(yè)用電、用熱負荷的前提下，通過大型高效清潔機組替代發(fā)電，淘汰企業(yè)自備煤電機組。到2020年，累計關(guān)停淘汰煤電機組12萬千瓦以上（主要指豐源熱電股份有限公司），對現(xiàn)有統(tǒng)調(diào)電廠煤電機組實施節(jié)能和供熱改造。

　　——煤電布局結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年年底，除承擔供熱、供暖等任務(wù)必需保留機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關(guān)停淘汰。

　　——煤電節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。到2020年，煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時，進入全省先進水平行列；在穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低；電煤運輸、儲存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。

　　  二、關(guān)停淘汰煤電機組范圍

　?。ㄒ唬Ψ舷铝袟l件之一且不具備供熱改造條件的機組予以關(guān)停。

　　1.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組。

　　2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組。

　　3.設(shè)計壽命期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬千瓦純凝煤電機組。

　　4.未實施節(jié)能升級改造或改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258—2017）要求的煤電機組。

　　5.污染物排放不符合超低排放要求且未實施環(huán)保改造，或環(huán)保改造后仍不滿足要求的煤電機組。

　　6.重點區(qū)域范圍內(nèi)，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機組。

　　7.有關(guān)法律、法規(guī)及標準等要求應(yīng)予關(guān)停或國家明確要求關(guān)停的機組。

　?。ǘ┻`規(guī)建設(shè)且不具備補辦手續(xù)條件的煤電機組由縣（區(qū)）政府（管委會）限期予以清理。

　?。ㄈ┻B續(xù)3年無發(fā)電運行記錄的“僵尸”煤電機組，按相關(guān)規(guī)定予以注銷。

　　  三、關(guān)停淘汰驗收程序

　　對年度關(guān)停淘汰計劃中需要拆除的煤電機組，要按照有關(guān)規(guī)定，在當年年底前拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、煙囪、冷卻塔等六個主要設(shè)備中的至少兩個，確保不再具備發(fā)電能力，并提供以下材料：

　　1.市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，由承擔關(guān)停任務(wù)的發(fā)電企業(yè)與市政府、省電力公司、商丘供電公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的關(guān)停協(xié)議。

　　2.關(guān)停煤電機組驗收意見表。

　　3.反映機組拆除前后和拆除過程的影像資料。

　　4.人員妥善安置證明。

　　5.關(guān)停熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱負荷替代情況說明。

　　6.電網(wǎng)運行記錄證明。對并網(wǎng)運行機組，由電網(wǎng)企業(yè)出具，逐一列出機組容量、并網(wǎng)與解網(wǎng)時間、直接證明人簽字等信息；對孤網(wǎng)運行機組，由企業(yè)提供機組銘牌、電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）、運行記錄等材料。

　　  四、主要任務(wù)

　　（一）按規(guī)定關(guān)停服役期滿煤電機組。運行年限達到電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）上規(guī)定有效期限的煤電機組（含企業(yè)自備煤電機組）原則上要按期退役，其中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準要求、確有必要保留的30萬千瓦煤電機組，發(fā)電企業(yè)要在有效期滿前3個月向河南能源監(jiān)管辦提出延壽申請，未按規(guī)定提出延壽申請或延壽申請未獲通過的，有效期滿后縣（區(qū)）政府（管委會）要立即予以關(guān)停。原則上不再受理亞臨界30萬千瓦及以下煤電機組延壽申請。（市發(fā)展改革委、有關(guān)縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ǘ﹪啦槲慈〉秒娏I(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的煤電機組。嚴格按照《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕351號）要求，對未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準的煤電機組，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查符合條件的予以補辦電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），不符合補辦條件的原則上予以關(guān)停；特殊情況需要延期關(guān)停的，由屬地縣（區(qū)）政府（管委會）作出說明報經(jīng)市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委，并承諾在2019年年底前關(guān)停。（市發(fā)展改革委、有關(guān)縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ㄈ┘星謇怼敖┦泵弘姍C組。商丘供電公司要全面梳理2015年1月1日以來無發(fā)電記錄的“僵尸”煤電機組，由商丘供電公司報市發(fā)展改革委，經(jīng)市發(fā)展改革委函請屬地縣（區(qū)）政府（管委會）確認后，由市發(fā)展改革委、商丘供電公司函請河南能源監(jiān)管辦依據(jù)確認結(jié)果按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）、函請省電力公司按規(guī)定予以電網(wǎng)解列，不再納入我市現(xiàn)役煤電機組統(tǒng)計范圍。（市發(fā)展改革委、商丘供電公司，有關(guān)縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范自備電廠管理。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。有自備電廠的企業(yè)要承擔社會責任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加強對企業(yè)自備電廠的監(jiān)督管理，對符合關(guān)停淘汰條件的自備電廠，要結(jié)合淘汰高耗能行業(yè)產(chǎn)能，堅決予以關(guān)停。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┟弘姍C組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內(nèi)先進水平。（市發(fā)展改革委、有關(guān)縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。娀弘姍C組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)加強煤電機組環(huán)保排放指標監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的機組，依法加大處罰力度，限期整改到位；對整改不到位的，全市各級電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度發(fā)電，并由當?shù)乜h（區(qū)）政府（管委會）予以關(guān)停。建立健全熱負荷在線監(jiān)測及調(diào)度支持系統(tǒng)，加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱監(jiān)測，達不到國家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當減少設(shè)備利用小時數(shù)；對符合關(guān)停淘汰條件的予以關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化電煤運輸、儲存方式。加強電煤運輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵煤電企業(yè)加快實施運煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路水路或管廊、皮帶廊道等運煤方式改造。對確需采用汽車運輸方式的，運輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣）。加強電煤儲存環(huán)節(jié)污染控制，到2020年，煤電企業(yè)要全面完成煤倉全封閉改造。加快提高煤電機組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）。

　?。ò耍┳龊霉崽娲ぷ鳌Ａ腥腙P(guān)停計劃的熱電企業(yè)要編制科學合理的供熱替代方案，詳細列出用熱對象、影響程度、替代途徑和完成時限等，報市發(fā)展改革部門審核，其中承擔居民供暖任務(wù)的，還要經(jīng)當?shù)乜h（區(qū)）政府（管委會）城市供熱主管部門同意。供熱替代工作要在機組關(guān)停前完成，確保熱用戶正常生產(chǎn)生活需求。（市發(fā)展改革委、市城市管理局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　?。ň牛┘訌婋娏?yīng)保障。各縣（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)部門要做好機組關(guān)停后的電力供應(yīng)保障工作，為電網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)煤電機組關(guān)停規(guī)模和時序，制定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，保障機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　　（十）妥善解決人員安置問題。各縣（區(qū)）政府（管委會）要督促有關(guān)停任務(wù)的企業(yè)制定并落實職工安置方案和風險處置預(yù)案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作，同時要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理經(jīng)濟補償、社會保險等問題，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部安置分流職工，煤電機組改造和新建、擴建項目要優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。（市人力資源和社會保障局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　?。ㄊ唬﹪栏駠匈Y產(chǎn)處置。嚴格按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，規(guī)范處置程序，盤活存量國有資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴防國有資產(chǎn)流失。對關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關(guān)停企業(yè)移交當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)。關(guān)停機組設(shè)備原則上要報廢、損毀，不得在國內(nèi)異地使用。（市財政局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　　  五、政策措施

　?。ㄒ唬┞鋵嶋娏垦a償政策。公用煤電機組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補償電量；明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補償電量。補償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機組上一年度平均發(fā)電量確定。應(yīng)關(guān)停但拒不關(guān)?；蛭窗雌陉P(guān)停的公用煤電機組，企業(yè)不享受關(guān)停補償電量政策。（市發(fā)展改革委牽頭，商丘供電公司等配合）

　?。ǘ╅_展電力市場化交易。符合關(guān)停淘汰條件的自備煤電機組關(guān)停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機組的發(fā)電企業(yè)開展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組替代發(fā)電，并作為增量參與市場直接交易，承擔代發(fā)電量的大型高效清潔機組不扣除年度基礎(chǔ)發(fā)電量。代發(fā)電量的計算，原則上按自備煤電機組關(guān)停前3年平均發(fā)電量確定。執(zhí)行期限按照自備煤電機組電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）剩余有效期計算。代發(fā)電量價格通過市場化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費、合理線路損耗費等，定向銷售給關(guān)停自備煤電機組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機組整合為背壓式煤電機組后，產(chǎn)生的裝機容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機組的企業(yè)在關(guān)停自備煤電機組并成為合格電力市場主體后，可納入全市電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、商丘供電公司等配合）

　　（三）支持開展節(jié)能環(huán)保指標交易。落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換。積極探索關(guān)停煤電機組排放指標和用能權(quán)交易。對采用清潔化運輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當增加其發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，減少采用汽車運煤方式煤電機組及城區(qū)煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)。（市環(huán)生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，商丘供電公司配合）

　?。ㄋ模┲С株P(guān)停機組土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停煤電機組拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈?，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金支持力度。大氣污染防治資金有計劃的向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能等財政支持政策，各縣（區(qū)）政府（管委會）可結(jié)合實際研究制定按關(guān)停燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼等支持政策。各縣（區(qū)）政府（管委會）對煤電企業(yè)采購省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電可給予適當補助。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等配合，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　?。头銎髽I(yè)做好人員安置工作。認真落實國家關(guān)于重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實維護職工合法權(quán)益。發(fā)電企業(yè)關(guān)停機組獲得的各類財政獎補資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。（市人力資源和社會保障局牽頭，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　?。ㄆ撸┟鞔_關(guān)停政策享受范圍?！笆濉逼陂g按程序關(guān)停淘汰的機組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的機組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機組不享受上述支持政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、商丘供電公司等配合，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　　  六、組織實施

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究解決重大問題，共同推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)單位配合）

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。發(fā)電企業(yè)承擔淘汰關(guān)停落后煤電機組的主體責任，要按照市政府制定的工作方案和年度實施計劃實施關(guān)停。市直相關(guān)單位及時制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局及商丘供電公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕負責）

　　（三）完善信息報送制度。各縣（區(qū)）政府（管委會）要按照煤電機組關(guān)停時序要求，加強跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務(wù)完成情況，并于每季度末將工作開展情況報市發(fā)展改革委。（各縣〔區(qū)〕政府〔管委會〕、市發(fā)展改革委、商丘供電公司負責）。