參政議政錄丨如何讓煤炭利用更清潔高效

　　參政議政錄

　　民建中央建議：

　　1.大力推進集約高效的能源消費方式。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。倡導煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節(jié)約優(yōu)先，實現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。

　　2.加強統(tǒng)籌聯(lián)動，合力推進煤炭清潔高效利用。應對煤炭生產(chǎn)、加工、運輸?shù)绞褂萌^程進行規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌協(xié)調科研和生產(chǎn)應用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術開發(fā)投入和先進適用技術推廣應用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。充分利用煤炭發(fā)熱及化工合成的特性，突出原料功能，協(xié)調能源生產(chǎn)和化工生產(chǎn)等相關部門，在生產(chǎn)滿足市場需求的電、熱的同時，生產(chǎn)天然氣、化工品等清潔能源及工業(yè)原料。

　　3.加大支持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

　　制定相關技術開發(fā)和應用的稅收優(yōu)惠政策，加大財政補貼力度。加大科研投入力度，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的煤炭清潔化利用技術。建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，解決技術研發(fā)及應用資金短缺問題。

　　4.強化煤炭清潔利用標準的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，依據(jù)最佳可行技術動態(tài)調整煤炭清潔利用標準，促進清潔生產(chǎn)和技術創(chuàng)新。改革環(huán)保執(zhí)法體制，加強環(huán)境保護的垂直監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，強化中央環(huán)境保護部門對相關部門和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，有效治理區(qū)域間污染。

　　5.健全市場減排機制，提高減排效率。提高燃煤污染物排放的收費標準，加大排污收費力度，推動企業(yè)盡最大可能減少污染物排放，并結合新一輪電力體制改革，將燃煤污染物治理成本通過價格傳導機制分攤入電價。

　　6.加大煤炭清潔高效開發(fā)利用技術研究和示范工程建設。研究提出國家清潔煤技術推廣目錄，盡快出臺煤粉、水煤漿國家標準，研發(fā)高性能燃煤發(fā)電機組，開展煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴等示范工程。建立國家煤炭清潔利用專項基金，推廣先進適用技術，提高我國煤炭清潔高效利用水平。加快發(fā)展現(xiàn)代潔凈煤技術，注重提高原煤入選比例和回收率，發(fā)展煤炭資源綜合利用等。

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長姜耀東與全國政協(xié)委員、開灤（集團）有限責任公司董事長、黨委書記張文學共同建議：

　　1.在國家層面，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置。進一步加強煤炭清潔高效開發(fā)利用的統(tǒng)一領導，通過戰(zhàn)略決策、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導向、法律法規(guī)和政策引導，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用由過去相對粗放向集約化轉變，由高排放向低排放、超低排放轉變，由僅僅是燃料利用向燃料和原料并重利用轉變，由單一能源系統(tǒng)向互聯(lián)智能能源系統(tǒng)轉變，從而夯實我國煤炭清潔高效開發(fā)利用的基礎。

　　2.完善煤炭清潔高效利用的監(jiān)管和決策支持體系。嚴格控制煤炭消費總量，抑制不合理的煤炭消費需求，明確國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點方向和關鍵技術領域，加強相關部門有效監(jiān)管，并推進政府引導和市場配置緊密結合，政策上協(xié)同二氧化碳減排和大氣污染治理，以促進經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。研究建立權威、協(xié)調、統(tǒng)一、高效的有效監(jiān)管體制，推進全國性或區(qū)域性的煤炭物聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設，強化國家、省級等不同層面煤炭生產(chǎn)、流通、消費、能效、污染物排放等運行指標的實時監(jiān)測和信息公開，為政府科學決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　3.增加對煤炭清潔高效開發(fā)利用的科技創(chuàng)新支持。依靠科技進步，逐步解決煤炭清潔高效開發(fā)利用中的重大問題。

　　按照“科學開發(fā)、全面提質、先進發(fā)電、轉化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化、高效化，增強我國能源安全保障水平和制造業(yè)整體競爭力，支撐我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。支持先進煤炭利用技術的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)學研一體化的煤炭清潔高效利用技術研發(fā)與推廣平臺，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務，引導企業(yè)加快應用相關技術。

　　4.完善促進煤炭清潔高效利用的法律法規(guī)和財稅政策。加快制訂煤炭行業(yè)開采規(guī)范、排放標準和供熱計量標準，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系和行業(yè)污染防治技術政策，并建立環(huán)境公益訴訟制度。

　　在當前煤炭行業(yè)經(jīng)濟下行趨勢明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導金融機構和不同渠道民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極推進先進煤炭工程技術的產(chǎn)業(yè)化進程，與“一帶一路”國家戰(zhàn)略相結合，促進煤炭工程技術裝備和相關基礎設施輸出海外。