《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》征求意見(jiàn)(全文)

近日江蘇省發(fā)改委公示《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，意見(jiàn)明確熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點(diǎn)布局和運(yùn)行現(xiàn)狀、燃煤小機(jī)組和鍋爐關(guān)停計(jì)劃、大型燃煤機(jī)組供熱改造安排等情況進(jìn)行編制。

江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)全省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，以及國(guó)家發(fā)展改革委《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》(發(fā)改能源〔2007〕141號(hào))、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2014〕1號(hào))、國(guó)家能源局《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能法改〔2015〕188號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱熱電聯(lián)產(chǎn)是指同時(shí)產(chǎn)生電能和可用熱能的聯(lián)合生產(chǎn)方式。

本辦法所指熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，包括以煤炭、天然氣、生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的項(xiàng)目，包括公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第四條 省發(fā)展改革委指導(dǎo)地方制定和實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，依照規(guī)定核準(zhǔn)和監(jiān)督管理熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制、實(shí)施和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審核轉(zhuǎn)報(bào)、建設(shè)管理、運(yùn)行監(jiān)管工作。

第二章 規(guī) 劃

第五條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目所在區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)用熱需求逐步實(shí)施。

第六條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃由市、縣(市)發(fā)展改革部門按照《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級(jí)經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門意見(jiàn)。

第七條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃原則上由省轄市統(tǒng)一編制，縣(市)也可獨(dú)立編制。省轄市所在地城市建成區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，由省轄市編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃每五年進(jìn)行評(píng)估和修編。

第八條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點(diǎn)布局和運(yùn)行現(xiàn)狀、燃煤小機(jī)組和鍋爐關(guān)停計(jì)劃、大型燃煤機(jī)組供熱改造安排等情況進(jìn)行編制。

提倡和鼓勵(lì)跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。省轄市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)供熱的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第九條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)熱力負(fù)荷。區(qū)劃調(diào)整或原規(guī)劃區(qū)域熱力負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修編。

第十條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制增量、盤活存量的原則，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)役燃煤機(jī)組供熱改造，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)有生物質(zhì)、資源綜合利用發(fā)電機(jī)組供熱改造，逐步增加公用熱源點(diǎn)，替代自備熱源點(diǎn)。

第十一條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)以生物質(zhì)等可再生資源和工業(yè)余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第十二條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優(yōu)先布局和發(fā)展以天然氣、生物質(zhì)、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，限制布局和發(fā)展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不布局不發(fā)展燃煤自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)楣脽犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。

第十三條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能效優(yōu)先、合理布局原則，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的熱源布局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比選，確定熱源點(diǎn)個(gè)數(shù)和構(gòu)成。

鼓勵(lì)突破行政區(qū)域界限，實(shí)施跨市界、縣(區(qū)、市)界供熱，合理控制并逐步減少規(guī)劃范圍內(nèi)熱源點(diǎn)數(shù)量，科學(xué)劃定或調(diào)整供熱片區(qū)。

第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。

以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點(diǎn);以熱水為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點(diǎn)。

以生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯(lián)供熱源點(diǎn)，不受前款供熱半徑的限制。