熱電聯(lián)產(chǎn)的“破”與“展”

    中國熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)從南到北、從東到西，不但在中心城市得到大力發(fā)展，在一些邊疆城市也得到了積極發(fā)展，可也存在一些亟需突破的發(fā)展問題。

    熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機做過功的蒸汽對用戶供熱的生產(chǎn)方式，即同時生產(chǎn)電、熱能的工藝過程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。在能源形勢嚴峻、環(huán)境質(zhì)量亟需改善的今天，熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量之效被凸顯，受到了國家的高度重視，我國“十一五”與“十二五”節(jié)能規(guī)劃中均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點工程。自2006年以來我國裝機容量有4 年同比增速達到20% 左右，2 年在15% 左右，成績突出，但在實際的發(fā)展中，我國熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)存在的問題也同樣突出。在“2015中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇熱電節(jié)能環(huán)保技術分論壇”上嘉賓們熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)急需突破的問題與未來的發(fā)展進行了深入的探討。

    努力解決發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

    近年來，中國熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，從南到北、從東到西，不但在中心城市得到大力發(fā)展，在一些邊疆城市也得到了積極發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至目前中國現(xiàn)有統(tǒng)調(diào)熱電廠的省市已有北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、西藏、新疆等31個省市；非統(tǒng)調(diào)熱電廠有廣西、海南、貴州等省。

    “但中國熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展卻不平衡，有的省發(fā)展得很快，有的省發(fā)展得很慢?！敝袊姍C工程學會熱電專業(yè)委員會高級顧問、原能源部節(jié)能司小熱電辦公室主任王振銘表示，統(tǒng)調(diào)熱電廠中北京、天津、遼寧、黑龍江和吉林等省市是全國熱電機組裝機比重較大的地區(qū)，熱電機組在節(jié)約能源改善城市環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。但屬于非統(tǒng)調(diào)熱電廠的幾個省，應盡快提高發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能降耗中的作用認識，以便更有效地節(jié)約能源。

    中國氣候具有顯著的季風特色，北方地區(qū)冬季氣候寒冷，采暖時間長，熱負荷大，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖方式就顯的尤為重要?！澳壳?，北方地區(qū)普遍使用的集中供暖方式主要有城市熱網(wǎng)供暖、區(qū)域供暖等。以北京為例，城市熱網(wǎng)由6個熱電站搭配3 個調(diào)峰鍋爐房共同構(gòu)成。這種利用電廠發(fā)電后的余熱進行冬季供暖的方式被稱為熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖?！敝袊こ淘涸菏拷瓋|說。

    而在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖方面，遼寧、吉林、黑龍江三省的熱電機組比重均較大，是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。但同為寒冷地區(qū)的西北地區(qū)，熱電機組卻并不發(fā)達。如陜西省2009年熱電僅占火電裝機的5%，2011年上升為11.17%，2012年未增加。

    那么，西北地區(qū)該如何解決人民生活采暖、用熱需要、熱電機組欠缺等問題呢？王振銘說：“西北地區(qū)用熱仍沿用小鍋爐的采暖方式，既浪費能源又污染環(huán)境，領導部門應狠抓小鍋爐改造，加快熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，力爭早日與東北三省并肩?！?/p>

    完善配套政策促進可持續(xù)發(fā)展

    2015年，國家出臺了一系列整治大氣環(huán)境、下放背壓機組核準權限等一系列利好熱電發(fā)展的政策性文件，業(yè)內(nèi)人士認為熱電行業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展良機，甚至已有不少民營資本正考慮進軍熱電站建設，以搶抓黃金時間。但結(jié)合熱電投資和運營的實際經(jīng)驗，現(xiàn)在談迎新一輪發(fā)展機遇還為時尚早，熱電聯(lián)產(chǎn)大發(fā)展尚有政策障礙。

    王振銘表示，中國歷屆政府，在能源政策性文件中，均提出“鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”。但是如何支持熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，在金融、稅收、環(huán)保等方面卻未出臺優(yōu)惠政策，甚至有些地方環(huán)保局還將熱電廠視為污染大戶，嚴加監(jiān)視，稍有違規(guī)就罰款；有些金融部門還出臺文件，將小熱電與小火電混為一談，規(guī)定容量12.5萬千瓦以下的熱電廠不予貸款，限期追交貸款等。
    “國家相關職能部門及地方政府去年也出臺了一系列的鼓勵、支持熱電企業(yè)超低排放的要求和規(guī)定，但這些政策都未考慮到企業(yè)的承受能力及性價比是否合適等問題。只是習慣于在面臨問題的時候就事論事，傾向于尋找單一的決定性因素，以便所謂的實現(xiàn)更有效地解決問題?！鄙綎|省熱電設計院院長劉博表示，國家在治理環(huán)境支持熱電企業(yè)實現(xiàn)超低排放的過程中，一定要有全局觀念、系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。就好比醫(yī)生，既要“治病”，更要“治人”，而后者才是最終目的。

    雖然國家連續(xù)打出政策組合拳，在天然氣利用政策中，規(guī)定已實現(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)的燃氣熱電廠為優(yōu)先鼓勵類企業(yè)，被普遍認為是熱電行業(yè)相關政策的一大完善，但是在政策方面，扶持力度較低，熱電行業(yè)的發(fā)展仍面臨著諸多問題，相關配套政策仍需完善。神華國華（北京）電力研究院有限公司副總工程師岳建華也表示，如果國家政策上有扶持，集中供熱方面電廠也非常樂意去做，因為電廠有很多水塔。國華電力目前可以對10公里之內(nèi)的小區(qū)進行集中供暖，對遠距離的供暖投資就需要國家政策的扶持及熱力公司的配合才行。

    “現(xiàn)在回想起來，國家對熱電聯(lián)產(chǎn)的政策支持，只剩下在電力調(diào)度方面，優(yōu)先調(diào)度‘以熱定電’運行的熱電廠發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)，而非采暖期則按一般火電廠凝汽運行機組對待?！蓖跽胥懻f，中國應借鑒國外發(fā)達國家的一些優(yōu)惠舉措，完善相關配套政策，以促進熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    全面提升早日實現(xiàn)熱電強國

    據(jù)了解，2012年中國6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已達22885 萬千瓦，2013年底增加2297萬千瓦達到了25182 萬千瓦，2014年增長11.25%. “從熱電發(fā)展歷史來看，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已經(jīng)超越了美國、俄羅斯，已居世界首位，可以說中國已成世界熱電大國?！蓖跽胥懻f。

    從中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，2006年至2013年，中國熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組容量迅速增加，從8311萬千瓦增加到25182 萬千瓦，增加了近兩倍；但供熱量的增加并不理想，2006年年供熱量為227565萬吉焦，2013年年供熱量為324128萬吉焦，增加不到1 倍?！斑@說明很多供熱機組供熱能力未能充分發(fā)揮?！蓖跽胥懛Q，這些年中國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展很快，但小鍋爐的數(shù)量發(fā)展更快。中國工業(yè)鍋爐的保有量已從1983年的25萬臺、53萬蒸噸發(fā)展到2012年的62萬臺，每天要燒掉7億噸燃煤。

    其實，小鍋爐的快速發(fā)展與中國電力行業(yè)“上大壓小”的政策有關。從中國歷年集中供熱情況看，蒸汽的供熱能力和供熱總量2006年至2010年反而比2005年有所減少，而此時熱水的供熱能力與供熱總量卻增加9.96% ～59.47%（供熱能力）、20.25%～67.48%（供熱總量）。

    王振銘分析，這是因為電力系統(tǒng)在“上大壓小”過程中關停了一批中小熱電廠，上了大機組，而由于熱網(wǎng)不配套等原因，大機組的熱供不出來，致使供熱能力和供熱總量減少。另外，許多地方?jīng)]有上大型熱電機組的條件，上中小熱電機組很難得到批準，只好上鍋爐房，滿足城市居民的采暖需求。因此，中國現(xiàn)在只可以稱得上是“熱電大國”，還不能說是“熱電強國”。

    據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)計：2014年底中國城市集中供熱面積為611246萬平米，加上17個省市有縣集中供熱114200萬平米，20個省市有建制鎮(zhèn)集中供熱30840萬平米，20個省市有鄉(xiāng)集中供熱1889萬平米，8 個省市有鄉(xiāng)和特殊區(qū)域集中供熱5134萬平米，合計共有集中供熱76.33 億平米。另據(jù)權威部門統(tǒng)計，中國北方需采暖的建筑總量約為400 億平米。綜合這些數(shù)據(jù)來看，中國采暖需求量巨大，發(fā)展集中供熱空間廣闊。但在這廣闊的發(fā)展空間之下，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱該如何發(fā)展呢？王振銘說：“中國要想從熱電大國走向熱電強國，就必須學習國外的先進經(jīng)驗，實行集中供熱、因地制宜、區(qū)別對待的原則，全面提升，降低成本、提高能源利用效率、減少排放量完善服務功能，把熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱作為國家能源政策中優(yōu)先鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)，并加大支持力度，才能使其快步發(fā)展?！?br/>