五部委聯(lián)合出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》 熱電發(fā)展迎來政策紅利

   當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，煤電新開工規(guī)模受到嚴(yán)控，我國將取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項目、暫緩一批項目核準(zhǔn)、緩建一批已核準(zhǔn)項目。與此形成鮮明對比的是，熱電聯(lián)產(chǎn)項目卻在沐浴政策甘霖。

4月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合對外發(fā)布《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，以推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴(yán)重、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題。

備受青睞

據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計總院專家于長友、薄煜介紹，目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔(或可再生)能源為輔”的供熱格局。截至2014年底，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在我國火電裝機(jī)容量中的占比達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

《中國能源報》記者了解到，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，一直備受青睞。在國家發(fā)展改革委于2004年發(fā)布的我國首個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，熱電聯(lián)產(chǎn)即被列為十大節(jié)能重點(diǎn)工程之一?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》也明確要求，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

此次發(fā)布的《管理辦法》指出，未來熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展將遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到 60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

直指行業(yè)三大發(fā)展矛盾

國家能源局電力司司長韓水在接受記者采訪時指出，當(dāng)前我國北方部分采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)率僅為30%左右，剩余部分主要靠散煤燃燒，這意味著熱電聯(lián)產(chǎn)在今后一段時間內(nèi)替代散煤的任務(wù)很重。

之所以出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，主要是解決目前熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的三大突出矛盾。第一，用電增長乏力，部分地區(qū)用電量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，但當(dāng)?shù)赜脽嵝枨髤s持續(xù)增加，使得大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。第二，此前建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)主要采用抽凝機(jī)組，例如單機(jī)容量為35萬千瓦的抽凝機(jī)組，這種大容量機(jī)組的供熱能力很強(qiáng)，但效能卻很難發(fā)揮，熱電比很低。第三，最應(yīng)該出現(xiàn)在熱電聯(lián)產(chǎn)一線的背壓機(jī)組并未得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政策未得到有效落實(shí)。“具體來講，大家都不愿意投資背壓機(jī)組，因?yàn)楸硥簷C(jī)組完全是按照‘以熱定電’的原則運(yùn)行，夏天熱負(fù)荷低時需要停機(jī)，此時機(jī)組投資效率無法保障?！?/p>

另據(jù)韓水介紹，為避免熱電聯(lián)產(chǎn)的大力推廣與煤電產(chǎn)能控制產(chǎn)生矛盾，《管理辦法》主要采用了兩方面措施：一是加大節(jié)能改造，即有電廠的地方通過改造實(shí)現(xiàn)供熱;二是在電力富余地區(qū)主要采用背壓機(jī)組，如2臺5萬千瓦的背壓機(jī)組，供熱能力相當(dāng)于1臺35萬千瓦抽凝機(jī)組，且能效遠(yuǎn)高于后者。

力促背壓機(jī)組發(fā)展

據(jù)記者了解，背壓熱電機(jī)組具有多項突出優(yōu)勢，例如，與抽凝式熱電機(jī)組(或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組)相比，其設(shè)計供電標(biāo)煤耗低約70(或110)克/千瓦時甚至更多，且設(shè)計全廠熱效率可高出約20%或35%。與此同時，在相同供熱量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)條件下，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組污染物排放總量也遠(yuǎn)低于大型抽凝機(jī)組，可減少30%以上。

據(jù)于長友、薄煜介紹，為了推動背壓機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，《管理辦法》明確規(guī)定熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)優(yōu)先采用背壓熱電機(jī)組。對于采暖型背壓熱電機(jī)組項目，則進(jìn)一步提出了鼓勵發(fā)展背壓熱電機(jī)組的相應(yīng)支持政策。

一是采用兩部制電價給予適當(dāng)支持?？紤]到背壓熱電機(jī)組在非供熱期無法運(yùn)行，運(yùn)行小時數(shù)遠(yuǎn)低于常規(guī)電源，有條件的省份可對背壓機(jī)組采用容量電價加電量電價的兩部制電價模式;二是給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策。背壓熱電機(jī)組以供熱為主發(fā)電為輔，節(jié)能、環(huán)保及社會效益顯著，是高效環(huán)保型的民生基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財政補(bǔ)貼等政策支持;三是實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量優(yōu)先收購，即：背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購;四是背壓熱電機(jī)組裝機(jī)容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，其裝機(jī)容量不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo);五是鼓勵社會資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定;六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革。結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案，鼓勵背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。

與背壓機(jī)備受推崇形成鮮明對比的是，《管理辦法》要求嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機(jī)組。例如，規(guī)劃新建 2 臺 30 萬千瓦級抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的，須滿足機(jī)組預(yù)期投產(chǎn)年，所在省(區(qū)、市)存在 50 萬千瓦及以上電力負(fù)荷缺口;2 臺機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)的供熱面積達(dá)到1800 萬平米;采暖期熱電比應(yīng)不低于 80%;項目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設(shè)規(guī)劃等條件。