火電行業(yè)率先開(kāi)展“一證式”排污 推動(dòng)點(diǎn)源環(huán)境管理向精細(xì)化發(fā)展

   我國(guó)正處在固定污染源排污許可制度改革的初期階段，按照《固定污染源排放許可制實(shí)施方案》部署要求，2016年將率先在全國(guó)范圍內(nèi)的火電行業(yè)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。火電行業(yè)作為我國(guó)能源消耗和污染物排放的大戶，長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)工業(yè)污染源領(lǐng)域防治的重點(diǎn)。尤其是“十一五”以來(lái)，火電行業(yè)納入到總量控制管理體系，目標(biāo)單列，實(shí)施全口徑管理，為全面開(kāi)展規(guī)范化、定量化、精細(xì)化的排污許可證管理打下了良好的基礎(chǔ)。

因此，在環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化的大背景下，建議先期在火電行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程、定量化、精細(xì)化的排污許可管理工作，為國(guó)家深化排污許可制度改革、推進(jìn)點(diǎn)源環(huán)境管理的精細(xì)化先行探索積累經(jīng)驗(yàn)。

在火電行業(yè)開(kāi)展綜合性、全過(guò)程、“一證式”的排污許可管理

排污設(shè)施全覆蓋。從美國(guó)、歐盟的排污許可制度體系和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，排污許可制度的管理對(duì)象是裝置或設(shè)施。排污許可制度所面對(duì)的管理主體是企業(yè)，而許可的對(duì)象則應(yīng)當(dāng)是企業(yè)中全部的生產(chǎn)或排污設(shè)施。我國(guó)火電行業(yè)排污許可證應(yīng)適用于各種容量的燃煤、燃油、燃?xì)?、燃油?yè)巖、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物質(zhì)的火電機(jī)組所在企業(yè)，許可的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)內(nèi)的發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備、鍋爐等全部設(shè)施。

排放因子全納入。排污許可證的監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)包含火電行業(yè)的全部排放因子，針對(duì)所有大氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進(jìn)行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等大氣污染物是火電行業(yè)的首要污染因子?；痣娖髽I(yè)產(chǎn)生的廢水主要包括工業(yè)冷卻水排水、化學(xué)水處理系統(tǒng)酸堿再生廢水、過(guò)濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘?jiān)透碑a(chǎn)品、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機(jī)油及廢潤(rùn)滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)綜合性、一證式的管理。

生命周期全管控。以綜合性排污許可為載體，從火電企業(yè)的建設(shè)、試運(yùn)行、正式投產(chǎn)運(yùn)行到企業(yè)的關(guān)閉，實(shí)施全生命周期的“一證式”管理，將區(qū)域質(zhì)量改善需求、達(dá)標(biāo)排放要求、總量控制制度等落實(shí)到污染物排放許可要求上，實(shí)施燃料控制、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程管控。對(duì)于建設(shè)期，將“三同時(shí)”要求納入許可證中，以許可證的監(jiān)管替代“三同時(shí)”驗(yàn)收;對(duì)于運(yùn)營(yíng)期，將對(duì)設(shè)施的燃料使用、清潔生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測(cè)等全部環(huán)境管理要求納入許可證，企業(yè)通過(guò)按證排污確保排放水平達(dá)到許可要求。

建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的許可限值核定技術(shù)方法

基于排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放特征，識(shí)別和確定火電企業(yè)許可排放污染物種類。根據(jù)《火電企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》或地方標(biāo)準(zhǔn)，按照不同燃料類型確定火電企業(yè)納入排污許可管理的大氣污染物，其中應(yīng)當(dāng)包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物、氯化氫;鎘、鉈及其化合物;銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，以及一氧化碳等。根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及火電企業(yè)水污染物排放特征，火電企業(yè)納入排污許可管理的水污染物應(yīng)當(dāng)包括pH、懸浮物、硫化物、COD等。

基于排放標(biāo)準(zhǔn)和最佳可行技術(shù)核定許可排放濃度限值。排放標(biāo)準(zhǔn)是火電企業(yè)許可排放濃度限值的最低限。為充分體現(xiàn)行業(yè)的公平性，基于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的原則，還應(yīng)綜合考慮火電行業(yè)最佳可行技術(shù)的控制排放水平，確定現(xiàn)有火電機(jī)組的許可排放濃度限值。對(duì)于新、改、擴(kuò)建火電項(xiàng)目，按照批復(fù)后的環(huán)評(píng)文件要求確定許可排放污染物的種類和濃度限值。對(duì)于現(xiàn)有項(xiàng)目，原則上按照排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度限值。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)或者有空氣質(zhì)量改善需求的地區(qū)可以參照火電行業(yè)最佳可行技術(shù)水平確定許可濃度限值。

基于環(huán)境質(zhì)量改善需求核定許可排放量限值。以達(dá)標(biāo)排放為最低標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、季節(jié)環(huán)境要求以及企業(yè)所處位置等因素，確定火電企業(yè)許可排放量限值?；痣娖髽I(yè)許可排放量限值采用約束系數(shù)法進(jìn)行確定，即許可排放量=基準(zhǔn)排放量×約束系數(shù)?；鶞?zhǔn)排放量是指按照達(dá)標(biāo)排放測(cè)算得出的排放量，約束系數(shù)則分別按照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求、大氣污染傳輸條件以及大氣污染季節(jié)分布特征三類影響因素，分為指標(biāo)約束系數(shù)、地區(qū)約束系數(shù)和季節(jié)約束系數(shù)，取值范圍為0~1。指標(biāo)約束系數(shù)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵的大氣污染問(wèn)題及空氣質(zhì)量超標(biāo)情況，確定的重點(diǎn)管控污染物許可排放量削減比例。地區(qū)約束系數(shù)是指綜合考慮區(qū)域內(nèi)各類污染源的分布情況、大氣污染物的傳輸條件等，確定的敏感區(qū)域內(nèi)企業(yè)許可排放量削減比例。對(duì)于有顯著季節(jié)排放差異性特征的污染物指標(biāo)，可以通過(guò)設(shè)置季節(jié)約束系數(shù)實(shí)現(xiàn)季節(jié)調(diào)控，有效避免重污染天氣的發(fā)生。