《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理暫行辦法》征求意見稿

近日江蘇省發(fā)改委公示《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理暫行辦法》征求意見稿，意見明確熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點布局和運行現(xiàn)狀、燃煤小機組和鍋爐關(guān)停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強和改進全省熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省政府關(guān)于簡政放權(quán)、強化監(jiān)管的要求，以及國家發(fā)展改革委《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》(發(fā)改能源〔2007〕141號)、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動實施方案》(蘇政發(fā)〔2014〕1號)、國家能源局《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》(國能法改〔2015〕188號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)由省發(fā)展改革委核準的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第三條 本辦法所稱熱電聯(lián)產(chǎn)是指同時產(chǎn)生電能和可用熱能的聯(lián)合生產(chǎn)方式。

本辦法所指熱電聯(lián)產(chǎn)項目，包括以煤炭、天然氣、生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的項目，包括公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目和自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第四條 省發(fā)展改革委指導地方制定和實施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，依照規(guī)定核準和監(jiān)督管理熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負責本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制、實施和熱電聯(lián)產(chǎn)項目審核轉(zhuǎn)報、建設(shè)管理、運行監(jiān)管工作。

第二章 規(guī) 劃

第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目的重要依據(jù)。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當符合項目所在區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，在規(guī)劃指導下，依據(jù)用熱需求逐步實施。

第六條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃由市、縣(市)發(fā)展改革部門按照《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、國土、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、電力等部門意見。

第七條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃原則上由省轄市統(tǒng)一編制，縣(市)也可獨立編制。省轄市所在地城市建成區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，由省轄市編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃每五年進行評估和修編。

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點布局和運行現(xiàn)狀、燃煤小機組和鍋爐關(guān)停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

提倡和鼓勵跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。省轄市發(fā)展改革委負責做好轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)供熱的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當科學預(yù)測熱力負荷。區(qū)劃調(diào)整或原規(guī)劃區(qū)域熱力負荷發(fā)生較大變化時，應(yīng)當及時組織修編。

第十條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當堅持控制增量、盤活存量的原則，優(yōu)先實施現(xiàn)役燃煤機組供熱改造，優(yōu)先實施現(xiàn)有生物質(zhì)、資源綜合利用發(fā)電機組供熱改造，逐步增加公用熱源點，替代自備熱源點。

第十一條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當堅持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)以生物質(zhì)等可再生資源和工業(yè)余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當堅持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優(yōu)先布局和發(fā)展以天然氣、生物質(zhì)、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目，限制布局和發(fā)展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不布局不發(fā)展燃煤自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。鼓勵各類自備熱電聯(lián)產(chǎn)機組轉(zhuǎn)變?yōu)楣脽犭娐?lián)產(chǎn)機組。

第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當堅持能效優(yōu)先、合理布局原則，對規(guī)劃范圍內(nèi)的熱源布局應(yīng)當進行多方案比選，確定熱源點個數(shù)和構(gòu)成。

鼓勵突破行政區(qū)域界限，實施跨市界、縣(區(qū)、市)界供熱，合理控制并逐步減少規(guī)劃范圍內(nèi)熱源點數(shù)量，科學劃定或調(diào)整供熱片區(qū)。

第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。

以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點;以熱水為供熱介質(zhì)的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)新的同類熱源點。

以生物質(zhì)和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯(lián)供熱源點，不受前款供熱半徑的限制。

第十五條 在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃確定的集中供熱范圍內(nèi)，不得新建燃煤鍋爐，既有燃煤鍋爐應(yīng)當嚴格依照規(guī)定限期關(guān)?；蛘邔嵤┣鍧嵞茉刺娲?/p>

集中供熱片區(qū)初期熱負荷較少時，應(yīng)當按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則和最新環(huán)保要求，在規(guī)劃確定的熱源點先期建設(shè)集中供熱鍋爐。

第十六條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當報省發(fā)展改革委組織專家或委托第三方機構(gòu)進行審查復(fù)核。

省發(fā)展改革委要結(jié)合專家或第三方機構(gòu)出具的意見，向有關(guān)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門反饋意見。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門依照反饋意見修改，報同級人民政府審批后，在當?shù)卣W(wǎng)站全文公布。

第三章 項目申報

第十七條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃的單機300MW及以上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，依據(jù)擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和集中供熱需求，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目初步可行性研究報告，通過有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評審并取得評審意見。初步可行性研究報告及評審意見是項目參加優(yōu)選評議的前提條件。

省發(fā)展改革委依據(jù)國家下達的年度火電規(guī)劃建設(shè)指導意見，研究提出全省燃煤發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模分類配置意見，組織制定優(yōu)選評議辦法，組織實施項目優(yōu)選工作，并向國家能源局報送年度項目方案。

省發(fā)展改革委依據(jù)國家能源局批復(fù)或認可的年度火電建設(shè)規(guī)劃實施方案，指導列入實施方案的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)單位開展項目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十八條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃和擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目初步可行性研究報告，提請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織評審并取得評審意見。

經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門審核上報，省發(fā)展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設(shè)單位開展項目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十九條 其他熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃和集中供熱需求，按照《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用發(fā)電項目裝機方案編制大綱》，編制項目裝機方案，并由地方發(fā)展改革部門審核上報省發(fā)展改革委。

省發(fā)展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設(shè)單位開展項目前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第二十條 根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于改進規(guī)范項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資〔2013〕2662號)要求，除核電、水電、實行規(guī)模管理的燃煤發(fā)電等特定項目外，省發(fā)展改革部門不再出具同意開展項目前期工作的意見，相關(guān)職能部門不再將項目前期工作意見作為辦理項目核準前置手續(xù)的條件。

第四章 項目核準

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告和項目申請報告，報告內(nèi)容及深度應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定和要求。

單機300MW以上的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告和項目申請報告，需由具有火電甲級咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，其他熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告和項目申請報告由具有火電乙級以上咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

項目可行性研究報告需要取得有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)出具的評審意見。

第二十二條 燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當按照煤炭替代要求落實煤炭替代量。

天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當按照氣電熱平衡的要求，足額落實天然氣資源，并相應(yīng)關(guān)停供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

資源綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當按照綜合利用資源與熱電機組出力平衡的要求，足額落實可利用資源，并取得項目所在地發(fā)展改革部門的確認文件。

非燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目禁止通過補充常規(guī)化石燃料增加發(fā)電和供熱能力。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《江蘇省投資項目核準管理辦法》的要求，取得各項支持性文件，并對所有申報材料的真實性負責。

第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套建設(shè)的熱網(wǎng)工程項目，由市、縣(市)發(fā)展改革部門備案。

熱網(wǎng)工程應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項目主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投運。

第二十五條 市、縣(市)發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和項目建設(shè)方案，配合當?shù)丨h(huán)保部門，制定燃煤小熱電及鍋爐的整合關(guān)停方案并組織實施。

第二十六條 項目申請報告(含可行性研究報告)以及所需的支持性文件，經(jīng)市、縣(市)發(fā)展改革部門審核，報送省發(fā)展改革委。

省發(fā)展改革委委托評估機構(gòu)對申報材料進行評審，依據(jù)評審意見，作出核準決定。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《電力工程建設(shè)管理條例》的規(guī)定，開展設(shè)計、施工及驗收等工作。建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當符合國家能源局《關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》的要求。

第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的建設(shè)程序和核準的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。對違反規(guī)定的項目，相關(guān)部門不予驗收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對未核先建的項目，省發(fā)展改革委不予補辦核準手續(xù)。

第二十九條 項目建成投產(chǎn)后，由省發(fā)展改革委組織或委托有關(guān)單位進行檢查，確認項目建設(shè)是否符合項目核準文件的各項要求。受委托的單位應(yīng)當及時出具檢查結(jié)論，報送省發(fā)展改革委。

第五章 附 則

第三十條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負責解釋。本辦法未規(guī)定的事項，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。