國家發(fā)改委牽頭力推電能替代

電能替代的全面推進，可實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，促進電能消費比重達到約27%。

中國電煤比重與電氣化水平偏低，仍然存在大量的散燒煤與燃油消費。這些造成嚴重霧霾的元兇有望在未來幾年內得到極大遏制。

5月24日，國家發(fā)改委官網公布了《關于推進電能替代的指導意見》(下稱該《意見》)，表示要全面推進電能替代工作。該意見由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等八部委聯(lián)合印發(fā)。

電能替代是指在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐、農業(yè)電排灌、電動汽車、靠港船舶使用岸電、電蓄能調峰等。簡單可概括為“以電代煤、以電代油”，減少散燒煤和燃油的使用。

發(fā)改委表示，“十三五”期間，電能替代的全面推進，可實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。

除了治理大氣污染，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解中國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”現(xiàn)象。

根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數據，去年全國全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，電力消費換檔減速趨勢明顯。

“電能替代的實施，預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵30萬噸、二氧化硫210萬噸，氮氧化物約70萬噸?！卑l(fā)改委在對該《意見》解讀時稱。

中國的散燒煤比重偏高，這被業(yè)內認為大氣污染嚴重的原因之一。數據顯示，中國每年散燒煤消費約7億-8億噸，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。

散燒煤主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐(窯爐)、農村生產生活等領域。由于它們直接用于燃燒，未經過脫硫、脫銷等潔凈處理，帶來了嚴重的大氣污染物排放，相比電煤，排放量更大。

就排放強度而言，以同一單位熱值計，散燒煤的二氧化硫排放強度是是發(fā)電用煤的2.25倍，煙塵的排放強度，散燒煤是發(fā)電用煤的6.75倍，控制散燒煤是治理大氣污染的最為有力的措施之一。

除了散燒煤，另一大氣污染排放的重要源頭，則是汽車、飛機輔助動力裝置、靠港船舶等使用的燃油。因此，也成為希望被“電”替代的對象。

根據該《意見》，共有四大領域為電能替代的重點，并強調以分布式應用為主。第一領域為北方居民采暖領域，主要針對燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農村等還大量使用散燒煤進行采暖的。采取的方式主要是使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。

第二則為生產制造領域。生產制造領域的電能替代需要結合產業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據大氣污染防治與產業(yè)升級需要，在工農業(yè)生產中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。

第三為交通運輸領域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油，支持電動汽車充換電基礎設施建設，推動電動汽車普及應用。

第四是電力供應與消費領域，主要是滿足電力系統(tǒng)運行本身的需要，如儲能設備可提高系統(tǒng)調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

為了有效推進電能替代，該《意見》提出多項支持政策。在配電網建設改造方面，一是將合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業(yè)有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網改造，配電網企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。

在設備投資方面，國家鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代，鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。

在項目運行方面，今后將擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本，還將結合電改進程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。此外，國家鼓勵電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。