經(jīng)濟新常態(tài)下的電力發(fā)展研究

我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)新階段、能源生產(chǎn)和消費革命新時期，電力發(fā)展業(yè)已進入以綠色化、智能化為主要技術(shù)特征的新時代，主要特點表現(xiàn)為用電“增速換擋”、電力“結(jié)構(gòu)升級”和發(fā)展“動力轉(zhuǎn)換”，需要順勢而為，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引導(dǎo)新常態(tài)，加快推進電力生產(chǎn)與消費革命。正確認識經(jīng)濟新常態(tài)自習(xí)近平總書記在2014年5月首次提出經(jīng)濟新常態(tài)以來，“新常態(tài)”已經(jīng)成為中國最新、最高頻的“熱詞”。近年來，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，習(xí)總書記在2014年12月中央經(jīng)濟工作會議上高度概括為九個方面的變化，一是從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；二是從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；三是從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)?！白叱鋈ァ闭谕桨l(fā)生；四是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；五是從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；六是從市場競爭特點看，從過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求；七是從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；八是從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間；九是從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。上述九個方面趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，其主要特點就正如習(xí)總書記出席2014年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式并發(fā)表主旨演講中所指出的三個方面：一是“速度變化”，即從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟體量已今非昔比，經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。二是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是“動力轉(zhuǎn)換”，即從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。認識新常態(tài)，就是應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新常態(tài)，就是要深化理解、統(tǒng)一認識，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，堅持發(fā)展、主動作為，做到觀念上要適應(yīng)、認識上要到位、方法上要對路、工作上要得力。引導(dǎo)新常態(tài)，就是順勢而為、乘勢而上，要更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。經(jīng)濟新常態(tài)下的電力工業(yè)發(fā)展，與各行各業(yè)一樣，需要正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，順應(yīng)綠色化、智能化發(fā)展態(tài)勢，加快推動電力市場與消費革命。與經(jīng)濟新常態(tài)一樣，未來電力發(fā)展的主要特點同樣可以概括為“增速換擋”、“結(jié)構(gòu)升級”和“動力轉(zhuǎn)換”。準(zhǔn)確把握未來電力發(fā)展的綠色化和智能化技術(shù)特征電的轉(zhuǎn)換和使用效率比直接利用一次能源更高。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而就創(chuàng)造經(jīng)濟價值而言，煤炭的最佳消費方式是轉(zhuǎn)化為電力，而且絕大部分非化石能源需要轉(zhuǎn)換為電能加以利用，所以，提高電能在終端能源消費中的比重更有利于提效、節(jié)能和減排，更有利于有效降低能源消費總量，這些都充分說明能源發(fā)展以電力為中心日益突顯。國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)的研究表明，電能在終端能源消費中的比重每提高1個百分點，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗可下降4%。電力是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的生產(chǎn)資料，又是人民生活必不可少的生活資料，國家現(xiàn)代化首先是國家電氣化。我國電力行業(yè)發(fā)展相應(yīng)進入了以安全、經(jīng)濟、綠色、和諧為價值特征，以綠色化和智能化為技術(shù)特征的2.0時代，具有以下鮮明的特點：一是電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快。非化石能源發(fā)電比重逐年提高，2013年占比接近三分之一，2020年有望達到40%左右，未來電源結(jié)構(gòu)將逐步實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換，到2050年非化石能源發(fā)電比重超過60%。二是電力空間布局調(diào)整加快。布局調(diào)整從上世紀90年代開始，最近幾年在加速。常規(guī)水電轉(zhuǎn)移到西南、西北水電基地，燃煤電廠加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，核電將從沿海向內(nèi)陸輻射，西電東送等跨區(qū)跨省送電通道能力加快提升。西部地區(qū)發(fā)電裝機占全國的比重從2000年的24.5%提升到2013年的33.5%，提高了9個百分點，而相應(yīng)的全社會用電比重從2000年的21.1%提升到25.5%，僅提高了4.4個百分點。

三是電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)延續(xù)大型化、基地化、跨區(qū)輸送的路徑發(fā)展，呈現(xiàn)出“大”的是好的屬性。另一方面也相繼出現(xiàn)了分散化、小型化、分布式發(fā)展的新形態(tài)，除小水電、接入配電網(wǎng)的新能源發(fā)電、綜合資源利用發(fā)電和小型煤層氣發(fā)電外，將大量出現(xiàn)分布式太陽能發(fā)電、基于天然氣的分布式能源系統(tǒng)、智能微網(wǎng)、智能家庭能源系統(tǒng)、電動汽車以及小微型儲能裝置等新形態(tài)，這些新形態(tài)盡管價格相對較高、需要國家財政補貼，但與自身大型化發(fā)展相比具有比較優(yōu)勢，表現(xiàn)出“小”的是美的屬性。未來“大的”數(shù)量少但規(guī)模大，“小的”數(shù)量巨大但規(guī)模小，更多是雙向流動，對電力系統(tǒng)影響大，客觀上需要智能電網(wǎng)來支撐大規(guī)模發(fā)展。

四是電力系統(tǒng)與用戶、社會互動加深，新型商業(yè)模式加快出現(xiàn)。用戶知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)需求逐漸顯現(xiàn)。從電力系統(tǒng)到用戶的傳統(tǒng)單向流動加快轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向乃至多向流動，新型商業(yè)模式創(chuàng)新加快。

要實現(xiàn)電力行業(yè)安全、經(jīng)濟、綠色、和諧發(fā)展，客觀上需要加快發(fā)展具有中國特色的智能電網(wǎng)，通俗理解，就是把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、智能控制技術(shù)等新型先進技術(shù)和新材料技術(shù)、新型儲能技術(shù)，與現(xiàn)有電力系統(tǒng)持續(xù)全面深度融合，進行智能化升級換代，從而逐步形成全新的電力系統(tǒng)，實現(xiàn)電力行業(yè)更安全、更經(jīng)濟、更綠色和更和諧發(fā)展。

增速換擋：全社會用電

進入中速增長期

進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟步入工業(yè)化中期，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶動全社會用電相應(yīng)高速增長。盡管2008年遭遇世界金融危機影響，我國在本世紀前10年，國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然保持年均增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額和進出口總額年均增長分別為23.0%、14.9%和20.2%，帶動能源消費和電力消費即全社會用電量高速增長，年均增速高達8.4%和12.0%。前10年經(jīng)濟發(fā)展取得持續(xù)高速增長的矚目成就，主要受益于我國巨大的人口紅利、高儲蓄高投資增長率和進出口貿(mào)易高速增長。與此同時，經(jīng)濟的系統(tǒng)性穩(wěn)定也受到了越來越大的傷害，一是高信貸與貨幣投放的膨脹加??；二是國民收入分配和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡日益加劇，經(jīng)濟、金融和地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度上升，國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲、廣大民眾沒有真正享受到更多的改革發(fā)展成果，需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡加??；三是引發(fā)了越來越嚴重的能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)等問題。很顯然，這種經(jīng)濟舊常態(tài)本身有著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟、能源消費和電力消費難以繼續(xù)維持高速增長態(tài)勢，2011年三者依次增長9.3%、7.1%和12.0%，2012年依次增長7.7%、4.0%和5.6%，2013年依次增長7.7%、3.7%和7.6%。

未來經(jīng)濟發(fā)展速度主要取決于經(jīng)濟潛在增長率，實際在圍繞潛在增長率上下波動。潛在增長率可以理解為一國（或地區(qū)）一定時期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達到的經(jīng)濟增長率。主要受勞動投入、資本投入、技術(shù)生產(chǎn)率三大因素和世界第三次工業(yè)革命、全球經(jīng)濟再平衡等國際因素影響，我國潛在經(jīng)濟增長率將“換擋”到中高速增長周期。從勞動投入看，我國15～59歲勞動年齡人口在2012年首次出現(xiàn)絕對下降并將延續(xù)下降態(tài)勢，意味著全社會勞動投入增長將逐步放緩，人口紅利逐步消失。從資本投入看，隨著我國勞動年齡人口減少，被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，過去因人口負擔(dān)輕而能維持高儲蓄率-高投資的態(tài)勢難以持續(xù)，今后將隨著儲蓄率的下降，可用于投資的資本增長也將放緩，高儲蓄-高投資增長模式難以為繼。從生產(chǎn)率看，技術(shù)進步是非常緩慢的過程，代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以短時間大幅提高。以互（物）聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源、智能化、數(shù)字化日趨深度融合為基礎(chǔ)，以分布式能源、大規(guī)模定制和個性化制造為主要特征的第三（或四）次工業(yè)革命，既能夠促進可再生能源特別是分布式能源發(fā)展，推動能源技術(shù)革命；又能夠采用諸如3D打印技術(shù)等基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字智能技術(shù)，企業(yè)只提供數(shù)字化模型，用戶和代理商可用3D打印機通過利用各種材料和采用疊加工藝等，將產(chǎn)品“打印”出來，過程無需人工參與，所需原料遠低于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，能源消耗也遠遠低于傳統(tǒng)方式；還能夠采用工業(yè)機器人和數(shù)字化制造等，使制造業(yè)對工人的依存度大幅下降，勞動力成本也會隨之大幅度降低，制造業(yè)不再與工廠、工人密不可分，使得國際分工不再主要取決于勞動力成本，即便是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可能向資本密集型轉(zhuǎn)化，進而使新興市場勞動力的比較優(yōu)勢趨于消失，不僅會導(dǎo)致發(fā)達國家的制造業(yè)空心化，而且會反過來讓缺乏自主創(chuàng)新和創(chuàng)意的新興市場制造業(yè)空心化。從某種意義上講，第三次工業(yè)革命將最終影響世界各國在全球工業(yè)體系中的分工地位和現(xiàn)實利益，世界經(jīng)濟格局和全球產(chǎn)業(yè)版圖可能因此發(fā)生巨變，發(fā)達國家尤其是美國，很有可能在制造業(yè)中再度領(lǐng)先，以中國為代表的新興市場制造業(yè)則可能因不能順勢而為而失去優(yōu)勢。2008年世界金融危機后，世界發(fā)達經(jīng)濟體認識到長期“外包”政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化帶來的全球經(jīng)濟失衡的重大影響，力求“重新回歸制造業(yè)”，重構(gòu)全球制造業(yè)競爭格局，矯正全球經(jīng)濟失衡。例如，美國通過調(diào)節(jié)稅收政策來降低制造業(yè)的稅收負擔(dān)，以提高制造業(yè)吸引資本和投資能力。美國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略核心在高端制造，著力納米技術(shù)、高端電池、新能源與新材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機器人等領(lǐng)域，推動高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新的集群發(fā)展，保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。制造業(yè)回歸將促進新一輪全球供應(yīng)鏈及國際分工體系再重組，促進全球經(jīng)濟再平衡。全球經(jīng)濟再平衡，意味著外需對中國經(jīng)濟增長貢獻將減弱。

電力作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，全國用電需求增速也相應(yīng)進入“換擋期”，即從過去高速甚至兩位數(shù)增長進入4%～6%的中速增長周期，更長遠看還會進入中低速乃至低速增長期?！笆濉鼻叭?，用電年均增長8.4%左右，2014年用電預(yù)計增長3.8%左右，2015年預(yù)計增長4.5%～5.5%?！笆濉庇秒娔昃鲩L在4%～6%間中速增長。從地區(qū)分布看，東部地區(qū)仍然是全國用電負荷中心，但用電增速和占全國的比重將逐步下降；西部地區(qū)經(jīng)過大開發(fā)的5年培育期，2005年后用電增速開始發(fā)力，已經(jīng)成為當(dāng)前和未來用電增長的領(lǐng)頭羊和火車頭。從用電結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電可能中高速增長，占全社會用電量的比重穩(wěn)步提升；第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落，其中高耗能行業(yè)繼續(xù)中低速增長，而新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)用電保持中速增長。2020～2030年期間，全社會用電再次換擋到2%～4%的中低速周期，東部地區(qū)用電低速增長，而西部地區(qū)用電中速增長。全國全社會用電在2030年左右基本達到飽和，開始進入2%以下的低速增長周期。

結(jié)構(gòu)升級：堅持節(jié)約優(yōu)先，

推進電力消費革命

我國人口眾多，人均資源占有量遠低于世界平均水平。電力消費革命事關(guān)生產(chǎn)方式革命和生活方式革命，核心是堅持和有效落實節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會，主要發(fā)揮電價調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，建設(shè)節(jié)約文化，做到節(jié)約內(nèi)化于心、外化于行，實現(xiàn)存量減量化、增量高效化和節(jié)約生活化。堅持節(jié)約優(yōu)先，需要大力促進社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域科學(xué)使用能源資源，不斷提高能源利用效率。

一是加快推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅持走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高度電產(chǎn)值或提高電能產(chǎn)出效益。

二是加快實施以終端節(jié)能為重點的節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。要遵循科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式，改變經(jīng)濟增長對能源投入的過度依賴，限制不合理的電能消費需求，倡導(dǎo)理性消費、節(jié)約消費、適度消費，以更集約高效的能源利用方式實現(xiàn)更高的能源經(jīng)濟效益，節(jié)約資源、保護環(huán)境，推進能源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

三是加快實施提高電氣化水平的終端能源替代戰(zhàn)略。我國常規(guī)能源資源以煤為主，油氣資源不足，油氣供應(yīng)對外依存度高，決定了我國油氣占終端能源消的比重難以大幅度提升，以電氣化水平提高和電能替代為主要方向推進終端能源替代更符合我國國情，并有利于提升能源使用效率。隨著我國能源消費總量的不斷增長，中東部地區(qū)大氣環(huán)境面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)，推進“以電代煤、以電代油、煤從空中來”，對優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

四是加快實施包括電動汽車在內(nèi)的綠色交通戰(zhàn)略。積極開發(fā)、推廣和使用電動汽車等綠色交通工具是現(xiàn)代化交通發(fā)展的方向，也是促進節(jié)能減排的客觀需要和重要內(nèi)容。電動汽車的發(fā)展對推動交通領(lǐng)域的能源消費轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源消費方式與結(jié)構(gòu)、緩解能源供應(yīng)壓力、改善人口密集地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

五是加快制定落實節(jié)能優(yōu)先的保障措施。一要完善節(jié)能、節(jié)電相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟激勵政策，改革完善能源電力價格體系，充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)作用；二要結(jié)合國情和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實事求是提高能效標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高高耗能行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)；三要全面推行能效審計監(jiān)督，提高審計監(jiān)督效能；四要提高節(jié)電新技術(shù)、新商業(yè)模式的政策支持力度。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，在能源密集行業(yè)普及高效節(jié)能裝備，力爭達到國際先進水平。全面推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場化節(jié)能新機制，推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五要實施能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度；六要加強輿論宣傳，普及節(jié)能知識，開展全民節(jié)能節(jié)電行動；七要結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)，提高新城鎮(zhèn)能效標(biāo)準(zhǔn)示范水平。

結(jié)構(gòu)升級：正確處理好三個關(guān)系，

著力提供用得起的安全綠色電能

隨著綠色化轉(zhuǎn)型、空間布局以及發(fā)展形態(tài)的加快調(diào)整，我國已經(jīng)進入電力價格上漲長周期，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段下電價承受力仍然較低存在較大反差。未來電力發(fā)展，要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)、多元經(jīng)濟、綠色智能原則，構(gòu)建電力多元化供應(yīng)體系，正確處理好電力安全、綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會可承受、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以相對較低的電力成本安全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力有效需求。重點要規(guī)劃和正確處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電關(guān)系，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重，有效控制發(fā)展成本，著力提供用得起的安全綠色電能，促進提升國內(nèi)經(jīng)濟競爭力和人民生活水平，促進社會進步。

一是正確處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電關(guān)系，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重。加快綠色化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，逐步提高可再生能源發(fā)電比重是大勢所趨。國務(wù)院已經(jīng)提出2020年全國非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，2014年11月中美共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國又提出2030年非化石能源占一次能源消費比例提高至20%左右。只有大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，才能實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，除此之外，絕無他法。需要指出的是，非化石能源發(fā)電特別是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電，受投資大和發(fā)電利用小時影響，上網(wǎng)電價相對較高，除水電和核電外，在較長時期內(nèi)，都需要國家給予財政補貼才能生存和發(fā)展，加上要滿足風(fēng)電和光伏發(fā)電等大規(guī)模穩(wěn)定運行、需要大規(guī)模增加調(diào)峰電源或現(xiàn)有傳統(tǒng)發(fā)電電源為此調(diào)峰，這些都要相應(yīng)推高全社會電價水平。非化石能源發(fā)電比重越高，特別是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電比重越高，對電力系統(tǒng)造成的總發(fā)電成本和總電網(wǎng)成本就越大，相應(yīng)的全社會電價水平就越高，需要國家財政補貼的額度就越大。進言之，如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電比重急速提高，需要國家財政補貼額度也將急速提高，全社會電價水平也將急速攀升，將可能對國家財政補貼能力、國內(nèi)經(jīng)濟的國際競爭力和民生保障、社會發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。所以，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，無論是非化石能源占一次能源消費比重，還是非化石能源發(fā)電比重，都應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和財政補貼的可承受能力，規(guī)劃中應(yīng)該作電價測算和可承受能力評估，在可承受范圍內(nèi)穩(wěn)步提高，從而促進新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整和社會發(fā)展進步。

二是正確處理好非化石能源發(fā)電內(nèi)部結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置關(guān)系，優(yōu)先開發(fā)水電和安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展新能源發(fā)電。非化石能源發(fā)電品種較多，既包括常規(guī)發(fā)電品種的水電和核電，又包括新能源發(fā)電的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等。在規(guī)劃中優(yōu)化提出合理的非化石能源發(fā)電比重的基礎(chǔ)上，就需要進一步優(yōu)化配置各類品種，最終確定合理的非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能實現(xiàn)非化石能源發(fā)電比重的電源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，又能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟性和安全性，如較低的發(fā)電成本、上網(wǎng)電價和全社會電價水平等，真正做到提供用得起的安全綠色電能。

在非化石能源發(fā)電品種中，水電和核電屬于發(fā)電成本和上網(wǎng)電價相對（新能源發(fā)電）較低的品種，普遍低于風(fēng)電，遠低于太陽能發(fā)電。更為重要的是，水電和核電不僅具有相對較好的電能品質(zhì)（如綠色低碳），還具有相對較好的電力容量品質(zhì)，如100萬千瓦的水電或核電能夠具有90萬千瓦左右的容量效用，或者說100萬千瓦水電或核電可以滿足90萬千瓦左右持續(xù)用電負荷需要。相對而言，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電同樣具有較好的電能品質(zhì)，但發(fā)電成本和上網(wǎng)電價高，需要國家財政補貼才能生存。更不容忽視的是，由于風(fēng)電和光伏發(fā)電出力具有隨機性、波動性和間歇性特征，使其電力容量品質(zhì)極差，如100萬千瓦風(fēng)電只能具有0～10萬千瓦的容量效用，或者說100萬千瓦風(fēng)電僅能滿足0～10萬千瓦持續(xù)用電負荷需要（理論上講，跨省跨區(qū)域分散布局的風(fēng)電，聯(lián)合運行可適當(dāng)提高容量效用），光伏發(fā)電比風(fēng)電的電力容量品質(zhì)可能稍好些。在這里需要指出的是，無論是水電和核電的90萬千瓦容量效用，還是風(fēng)電的0～10萬千瓦容量效用，并不十分準(zhǔn)確，需要進行科學(xué)分析測算，但兩者對比的數(shù)量級不會有根本性變化。所以，即使是未來風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價能夠下降到與水電和核電大致相當(dāng)?shù)乃?，因為兩類發(fā)電的電力容量品質(zhì)存在較大差距，優(yōu)先發(fā)展水電和核電也理應(yīng)是優(yōu)化非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)的不二選擇，即在同等非化石能源發(fā)電比重條件下，重點規(guī)劃發(fā)展好水電和核電，能夠相應(yīng)降低全社會電價水平和減少國家補貼額，更有利于順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)；或者，在經(jīng)濟社會同等可承受能力下，重點規(guī)劃發(fā)展好水電和核電，能夠進一步提高非化石能源發(fā)電比重。當(dāng)然，兩者并非是非此即彼的選擇關(guān)系，在實際規(guī)劃實踐和布局建設(shè)中，兩者都需要規(guī)劃建設(shè)，只不過在外部條件約束下應(yīng)盡最大可能開發(fā)布局水電和核電，風(fēng)電和太陽能發(fā)電應(yīng)該放到第二位，特別是在未來十年內(nèi)更是如此。當(dāng)前和“十三五”期間，要堅持優(yōu)先開發(fā)水電和安全高效發(fā)展核電，重點規(guī)劃發(fā)展好水電和核電。

優(yōu)先開發(fā)水電。水電是技術(shù)成熟、出力相對穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。水電要堅持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點，大中小相結(jié)合，推進流域梯級綜合開發(fā)；重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機規(guī)劃2020年達到3.6億千瓦左右、開發(fā)程度67%，2030年達到4.5億～5.0億千瓦左右、開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規(guī)劃2020、2030和2050年分別達到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認識難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難等“五難”問題：一要建議組建國家級水電開發(fā)委員會（可以考慮現(xiàn)有國務(wù)院三峽建設(shè)辦公室職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)該職責(zé)），加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度，在2015年完成西南水電合理開發(fā)時序規(guī)劃研究。二要完善項目前期管理，爭取盡早頒布水電開發(fā)前期管理條例，盡快批復(fù)《怒江流域綜合規(guī)劃》和《怒江中下游水電規(guī)劃》，盡快確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時序，盡快確定龍盤電站壩址方案。三要創(chuàng)新移民安置管理，盡早制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動地方政府積極性。四要建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機制，加強投運后的環(huán)境實際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會公布。五要促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六要建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門加強水電開發(fā)相關(guān)知識普及和宣傳，并進行績效考核。

安全高效發(fā)展核電。核電是安全可控、綠色低碳、經(jīng)濟高效的能源。核電發(fā)展要高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。要著力提高核電比重，盡快核準(zhǔn)建設(shè)東部沿海核電項目，穩(wěn)步推進中部地區(qū)布局建設(shè)，加大開工投產(chǎn)規(guī)模，2020年應(yīng)努力超額完成國家規(guī)劃發(fā)電裝機5800萬千瓦目標(biāo)、爭取達到7000萬千瓦，2030年達到2.0億千瓦左右，實行大型化和小型化并舉。安全高效發(fā)展核電需要解決好，一要加強核電安全的宣傳教育，消除社會核安全恐懼心理，提高社會公眾的安全意識和對核電發(fā)展的認同度。二要理順政府管理體制，明晰核電發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好核電發(fā)展規(guī)劃。三要加快修訂出臺《核電管理條例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法規(guī)與制度體系。四要統(tǒng)一技術(shù)路線，加快形成與國際接軌的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五要健全國內(nèi)核電工業(yè)體系，從頂層重新設(shè)計，加快核電體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)安全唯一化、投資多元化、運營專業(yè)化、技術(shù)設(shè)計集團化、制造市場化、施工社會化、核燃料循環(huán)一體化等。六要加快提升自主研發(fā)能力，提高自主化、本地化程度，提高成套設(shè)備設(shè)計制造能力。七要加快核電專業(yè)人員培養(yǎng)。

積極有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。堅持分散和集中開發(fā)相結(jié)合，切實提高發(fā)展質(zhì)量，在國家財政能支撐、社會電價能承受、電力系統(tǒng)能消納、發(fā)電成本能下降和裝備技術(shù)能自主的條件下，根據(jù)非化石能源發(fā)電比重目標(biāo)和水電、核電開發(fā)規(guī)模，合理確定開發(fā)總量，穩(wěn)步提高開發(fā)利用程度；加快提高技術(shù)和裝備水平，力爭到2020年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，2020年我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到世界先進水平、2030年力爭處于世界領(lǐng)先水平。當(dāng)前和“十三五”期間，應(yīng)優(yōu)先在中東部地區(qū)分散布局，因為分散布局開發(fā)能夠有效減少國家財政補貼額，能夠就近消納不棄風(fēng)、不棄光，能夠有效減少電網(wǎng)投資和同步投產(chǎn)；大型新能源基地建設(shè)要以清晰明確的基地外送通道項目和消納市場為前提，加快建設(shè)“三北”基地外送通道、解決好棄風(fēng)棄光問題；合理布局建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻電源，研究應(yīng)用儲能技術(shù)。全國新能源發(fā)電裝機規(guī)劃2020年達到2.8億千瓦，2030年達到6.7億千瓦，2050年達到13.3億千瓦。新能源發(fā)電要著力解決缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏項目統(tǒng)籌核準(zhǔn)機制和法律法規(guī)政策有待完善、基礎(chǔ)工作有待加強、設(shè)備性能和建設(shè)運行水平有待提高等“三缺乏三有待”問題，貫徹落實《可再生能源法》，進一步完善相關(guān)機制：一是明確國家能源等主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從單純追求“裝機增長速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國家財政補貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。二是加強新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃以及新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是強化規(guī)劃執(zhí)行剛性，簡化項目核準(zhǔn)程序。全面推行新能源發(fā)電規(guī)劃內(nèi)項目公開招標(biāo)制，通過市場機制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項目同步審批的聯(lián)席會議制度。建立項目審批與電價補貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系。盡早制定實施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價政策，出臺科學(xué)可行的調(diào)峰電源電價政策。出臺簡便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。盡早摸清家底；加強新能源發(fā)電的運行管理；健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，加大統(tǒng)計力度。六是加快推進新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問題。

在太陽能輻照量較高的北方地區(qū)，還要注意優(yōu)化太陽能發(fā)電結(jié)構(gòu)，高度重視集中式和分布式光熱發(fā)電的自主技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工程試驗示范，積極發(fā)展光熱發(fā)電。相對光熱發(fā)電而言，光伏發(fā)電技術(shù)較為成熟，上網(wǎng)電價也較低，但是出力具有隨機性、波動性、間歇性特征，難以存儲，電力系統(tǒng)消納較為困難，沒有商業(yè)化的儲能設(shè)施相配套，難以成為主力能源。光熱發(fā)電則通過成本相對低廉的儲熱裝置，既可以承擔(dān)基荷，也具備較為靈活的調(diào)峰能力，可作為未來電力系統(tǒng)的主力電源。所以，在具備建設(shè)條件的前提下，只要光熱發(fā)電的上網(wǎng)電價不高出光伏發(fā)電0.1～0.2元/千瓦時（初估值，經(jīng)過科學(xué)計算可找到準(zhǔn)確值），就應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電而不是光伏發(fā)電，因為這種配置方式能夠做到全社會電價水平較低。特別是發(fā)展以光熱發(fā)電為主的分布式能源系統(tǒng)，能夠較好地解決大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠地區(qū)的能源供應(yīng)難題，包括戶戶通電問題。

三是正確處理好化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置關(guān)系，優(yōu)化清潔發(fā)展煤電，高效發(fā)展天然氣發(fā)電。煤電仍將是我國的基礎(chǔ)電源。目前，美國發(fā)電用煤占煤炭消費的比重超過90%，世界平均水平為65%。要著力提高電煤占煤炭消費的比重，加快散燒直燃煤轉(zhuǎn)化為發(fā)電，在當(dāng)前電煤占煤炭消費比例在50%左右的情況下，到2020年提高到60%，最終達到75%左右。煤電開發(fā)要優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源制約及生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，提高煤電大基地大通道建設(shè)程度，結(jié)合14個大型煤炭基地建設(shè)重點規(guī)劃好9個大型煤電基地，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。嚴格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機組，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。提高煤電能效和排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，近中期重點放在分散直接燃燒煤炭整治上即“以電代煤”，通過推動工業(yè)鍋爐電氣化、餐飲服務(wù)電氣化以及居民生活電氣化，將工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤造成的污染排放；未來環(huán)保技術(shù)成熟后，推行近零排放。全國煤電裝機規(guī)劃2020年達到11億千瓦、新增中煤電基地占55%，2030年達到13.5億千瓦、新增主要在煤電基地，2050年下降到12億千瓦。

高效發(fā)展天然氣發(fā)電。天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進口增加供應(yīng)，天然氣發(fā)電成本遠高于水電、核電和燃煤發(fā)電。發(fā)展規(guī)模要與各省市財政補貼能力直接掛鉤，加快制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價格補貼政策，由各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。發(fā)展形態(tài)上，應(yīng)以分布式為主、以提高能效和經(jīng)濟性，有序發(fā)展大型的調(diào)峰機組，原則上不再新建大型天然氣純發(fā)電項目。全國天然氣發(fā)電裝機規(guī)劃2020年1.0億千瓦，其中分布式4000萬千瓦；2030年裝機2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦；2050年裝機3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。要研究制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價格補貼政策，加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰優(yōu)勢，以解決天然氣對外依存度不斷提高、發(fā)電成本高和分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問題。

堅強電網(wǎng)是提供用得起的安全綠色電能的重要平臺。要按照結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全經(jīng)濟、綠色智能的原則建設(shè)堅強電網(wǎng)，加快建設(shè)堅強的跨區(qū)跨國骨干網(wǎng)架，促進大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置；優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大幅度提高供電能力和供電可靠性。加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，為大型能源基地的集約化開發(fā)與能源外送，分布式電源、智能家電、電動汽車的廣泛應(yīng)用，以及智能樓宇、智能社區(qū)、智能城市建設(shè)提供安全可靠的保障。

動力轉(zhuǎn)換：從主要由需求要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

科技體制機制創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是實現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力和源泉。在經(jīng)濟舊常態(tài)下，電力發(fā)展的主要任務(wù)是通過外延式擴大再生產(chǎn)方式來滿足全國高速用電需求。進入經(jīng)濟新常態(tài)，全社會用電需求進入中速增長周期，電力發(fā)展的主要任務(wù)轉(zhuǎn)換為通過內(nèi)涵式即主要通過提高質(zhì)量和科技含量來滿足全國用電需求，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟性。

一是加快推進電力科技創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、超前部署、產(chǎn)業(yè)帶動的原則，不斷整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)新隊伍建設(shè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，圍繞綠色化和智能化發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。到2020年，我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達國家同步。特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。到2030年，我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平，電網(wǎng)技術(shù)繼續(xù)保持整體引領(lǐng)世界發(fā)展地位。到2050年，我國成為世界領(lǐng)先的電力科技強國和世界主要先進電力裝備制造供應(yīng)基地。

二是加快完善政府電力宏觀調(diào)控機制。發(fā)展改革委、國家能源局和各級地方政府的能源電力主管部門是電力主管部門，也是電力調(diào)控的責(zé)任主體。要著重從健全電力產(chǎn)業(yè)政策、加強統(tǒng)一規(guī)劃、改革項目核準(zhǔn)審批制度等方面，緊緊圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合，來加快完善電力調(diào)控機制：一要著力從完善規(guī)劃研究支撐體系、規(guī)范規(guī)劃工作流程、健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和剛性實施機制、建立規(guī)劃后評價和責(zé)任追究制度等方面，加強電力統(tǒng)一規(guī)劃。二要改革電力項目前期工作方式和審批核準(zhǔn)制度，推行規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項目招標(biāo)備案制，創(chuàng)造條件推動電源項目前期工作市場化。三要重點圍繞新能源發(fā)展、扶持科技創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面，健全電力產(chǎn)業(yè)政策，彌補市場缺陷，有效配置資源。

三是加快推進電價改革。電價機制改革是電力市場化改革的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快形成主要由市場決定電價的機制改革。一要加快建立實行獨立透明的輸配電價制度。以深圳市電網(wǎng)輸配電價改革試點為開端，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價，分電壓等級公布輸配電價。二要加快建立發(fā)電兩部制上網(wǎng)電價機制。發(fā)電容量電價加快從政府核定過渡到通過電源公開市場招標(biāo)競爭形成，電量電價主要通過發(fā)電商與售電公司（用戶）競爭談判或電力市場公開競爭形成；三要加快建立售電價格市場競爭形成和與發(fā)電價格聯(lián)動的機制；四要建立電力系統(tǒng)輔助服務(wù)費用制度，建立電力交易服務(wù)平衡賬戶；五要全面推行分時電價，促進智能電網(wǎng)發(fā)展，促進可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展；六要建立規(guī)范、透明的電價管理制度。

四是科學(xué)構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、有效競爭的電力市場體系?？茖W(xué)界定電力商品屬性，堅持“放開兩頭、監(jiān)管中間”原則，構(gòu)建中國特色的統(tǒng)一開放、有效競爭的電力市場體系。一要改革電網(wǎng)公司贏利模式。建立成本約束機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，確?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，確保對所有市場主體無歧視服務(wù)，有償承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)。二要穩(wěn)步推進售電競爭，落實用戶選擇權(quán)。按照試點先行原則，先全面推行大用戶直購電，再推廣到中用戶直購電，最終全面放開售電競爭。穩(wěn)妥推行售電主體多元化、社會化，預(yù)防售電競爭中的再壟斷。三要推行調(diào)度和交易分離。調(diào)度作為電網(wǎng)的重要組成部分，負責(zé)電力系統(tǒng)安全運行，具體執(zhí)行落實交易機構(gòu)制定的交易計劃安排。改革省級政府主管部門負責(zé)發(fā)電生產(chǎn)計劃的行政管理方式，交易機構(gòu)獨立負責(zé)電力市場交易計劃安排。四要加快完善政府市場監(jiān)管體系，加強全過程、全方位、全透明的電力市場監(jiān)管。五要積極探索電力國有資產(chǎn)管理改革，穩(wěn)步推進電力企業(yè)整體上市，實現(xiàn)電力資產(chǎn)證券化、混合所有制化。通過證券市場，促進電力市場主體經(jīng)營管理活動的規(guī)范化和公開化、透明化。