國家發(fā)布三份煤電急剎車文件后 看如何“開藥方”

    8月11日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布通知，將進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)電力項(xiàng)目的報(bào)建審批工作，推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)維護(hù)電力項(xiàng)目建設(shè)秩序。

    通知明確規(guī)定，清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，明確電力項(xiàng)目開工標(biāo)志，切實(shí)維護(hù)電力建設(shè)秩序，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和規(guī)范煤電開工建設(shè)，加強(qiáng)開工建設(shè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)行為等。

    此前，國家能源局接連下發(fā)了三份控制煤電不合理發(fā)展速度的文件。國家能源局局長努爾&dot；白克力在電視電話會上指出，近年來我國煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

    由此可見，自2014年起持續(xù)走低的火電設(shè)備平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)與“井噴式”增長的煤電裝機(jī)容量間的沖突已經(jīng)引發(fā)了能源主管部門的高度重視。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果再延續(xù)2015年煤電發(fā)展的態(tài)勢而不加以控制，在“十三五”期間煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩就會如同如今的鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)一般。以上政策的接連發(fā)布，從時(shí)間的密集度更是凸顯出政策的時(shí)效性和重要性。

    煤電的發(fā)展規(guī)劃需要考慮哪些因素？“急剎車”之后對煤電去產(chǎn)能有何影響？近日，在能源基金會和無所不能聯(lián)合主辦的煤電去產(chǎn)能研討會上，來自國家部委、能源企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的能源專家各抒己見，為煤電去產(chǎn)能“開藥方”。

    經(jīng)濟(jì)環(huán)保投資一個(gè)不能少

    《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》要求，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排；緩核、緩建一批電力盈余省份的煤電項(xiàng)目，除民生熱電項(xiàng)目外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè)；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒認(rèn)為，用停止性的手段去關(guān)多少、減多少，會造成一定的問題。

    “從煤電規(guī)劃角度，不要過多關(guān)注數(shù)量。將‘十五’‘十一五’‘十二五’的規(guī)劃與最終成果做比較，嚴(yán)格來講是有差距的?！蓖踔拒帍闹械贸鼋Y(jié)論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，規(guī)劃的思路和方法都要發(fā)生大的變化，要在規(guī)劃中體現(xiàn)發(fā)展的理念、發(fā)展的機(jī)制。“新能源加入后，同樣一個(gè)單位數(shù)量、裝機(jī)數(shù)量和過去的概念不一樣，即使3 億千瓦還是5 億千瓦，沒有多大意義，實(shí)際上也不是硬性約束。”

    那么能源發(fā)展規(guī)劃到底需要考量哪些因素？王志軒提出，最基本的目標(biāo)是保障能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)，基礎(chǔ)要素是國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其約束條件是綠色環(huán)保?！案鶕?jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來確定煤電的規(guī)劃。現(xiàn)在提到2020年、2030年的目標(biāo)，是根據(jù)目前的情況為基礎(chǔ)進(jìn)行的預(yù)測。而目前國家處在轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，是過渡階段，因此不能完全以此為基礎(chǔ)。要做大量的工作關(guān)注常態(tài)化后真正是什么情況，要和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合?！?br/>    關(guān)于“十三五”能源規(guī)劃中環(huán)保因素所占的比重，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在研討會上指出，從煤電角度考慮環(huán)保規(guī)劃問題，主要有三大因素?！耙皇鞘袌龉┐笥谛?，需要停建或者緩建；二是煤電有沒有競爭力；三是環(huán)保要求煤電退出機(jī)制?！蓖踅鹉险J(rèn)為，環(huán)保要求煤電退出機(jī)制不是能源規(guī)劃中最重要的因素，甚至有“拿著環(huán)保大刀去嚇唬”的嫌疑，但諸如長三角、珠三角等大氣污染比較嚴(yán)重、人口相對密集的地區(qū)，環(huán)保因素需要重點(diǎn)考慮。

    華電科研總院谷吉林關(guān)于煤電在環(huán)保中的影響持相似觀點(diǎn)，他表示，霧霾的成因中，真正由火電帶來的影響比例很小，“我國火電行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)、電力行業(yè)環(huán)保措施非常到位、環(huán)保保護(hù)污染物排放量已很少了，可以稱之為清潔燃燒?！睋?jù)中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放限值要求二氧化硫每平方米排放不超過35毫克，煙塵達(dá)到5-10毫克，氮氧化物不超過50毫克。

    此外，谷吉林認(rèn)為能源規(guī)劃中還應(yīng)考慮到地區(qū)發(fā)展不平衡的因素?！爸袊谴髧?，同時(shí)有發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，在城市化進(jìn)程中，有些城市需要新的供熱熱源，需要建設(shè)熱電廠以熱電聯(lián)產(chǎn)方式解決，還有一些煤矸石、劣質(zhì)煤很難利用，需要建設(shè)循環(huán)流化床鍋爐電廠，這應(yīng)是規(guī)劃中應(yīng)該考慮的問題?！?/p>

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄認(rèn)為，可再生能源技術(shù)進(jìn)步速度及投資狀況也應(yīng)該被列入煤電發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中。

    數(shù)據(jù)顯示，中國在2009年取代美國，成為清潔能源的最大投資國，但在奧巴馬政府實(shí)行補(bǔ)貼政策后，中國于2011年失去領(lǐng)先地位。2013年，中國再次超過美國，重新成為世界最大的可再生能源投資國。2015年全球可再生能源投資達(dá)2860億美元，創(chuàng)歷史新高，中國占到全球可再生能源投資的三分之一。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，中國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到4.8 億千瓦左右，占全球總量的24% ，新增裝機(jī)占全球增量的42%.中國已成為世界利用可再生能源第一大國。

    “急剎車”效果有待觀察

    國家能源局下發(fā)“三道文”之后，煤電反而出現(xiàn)反彈。

    根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年第一季度火電新增裝機(jī)17.46吉瓦，其中煤電13.63 吉瓦，創(chuàng)近些年同期新高，局部地區(qū)火電裝機(jī)過快增長、過剩壓力進(jìn)一步加劇。
    華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長趙勇認(rèn)為，煤電企業(yè)之所以選擇在行業(yè)產(chǎn)能過剩與頻發(fā)調(diào)控政策的情況下，依然開工建設(shè)了數(shù)量龐大的煤電項(xiàng)目，可能與在2015年低煤價(jià)、高上網(wǎng)電價(jià)的環(huán)境下煤電項(xiàng)目的高利潤有關(guān)系。由于外部條件的變化，趙勇認(rèn)為，新投產(chǎn)的煤電機(jī)組再也無法具備如同2015年一般的高盈利水平。

    “政策如果不是那么急剎車，也許效果反而更好。”趙勇解釋，“每個(gè)開過車的人都知道急剎車是什么情況，肯定是往前沖，踩得越死沖得越猛。因此，政策的出臺節(jié)奏和力度把握上有值得調(diào)整或者優(yōu)化的空間。我個(gè)人更期待讓市場的機(jī)制和反應(yīng)能夠在煤電優(yōu)化發(fā)展方面起到基本的作用?！?/p>

    被稱為“數(shù)據(jù)女王”的中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜分析了上半年裝機(jī)數(shù)據(jù)較高的原因，首先是隨著大氣污染排放的治理，東部地區(qū)工商業(yè)和居民供熱燃煤鍋爐逐步淘汰，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代形成新增裝機(jī)；其次是我國批準(zhǔn)建設(shè)12條特高壓西電東送、北電南送輸電線路，需要把西部配套煤電基地建設(shè)起來，它是煤電尚需要作為主力電源的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要措施；最后是隨著電力市場的改革，投資多元化趨勢越來越明顯，新增火電中一部分是氣電，新增氣電是符合產(chǎn)業(yè)政策的。

    薛靜建議運(yùn)用電能替代和電動汽車來拉動電力消費(fèi)增長點(diǎn)，居民生活和工業(yè)用能的電能替代通過峰谷差價(jià)格調(diào)節(jié)來活躍消費(fèi)市場。