編者按 今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的通知》等多份文件，一套嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能的組合拳亮相，為保障我國(guó)煤電有序發(fā)展指出了方向。本期特聚焦目前頗受關(guān)注的煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從不同的視角探索、解析這一問(wèn)題，以饗讀者。

　　●煤電產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

　　●煤電越來(lái)越擔(dān)負(fù)起為電力系統(tǒng)調(diào)峰的功能

　　●要在整個(gè)能源系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，用政策或機(jī)制去引導(dǎo)煤電健康發(fā)展

　　“調(diào)控煤電長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向是市場(chǎng)化建設(shè)，但是在中國(guó)特殊的國(guó)情和電力行業(yè)體制機(jī)制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調(diào)控到位。尤其是在電力市場(chǎng)沒(méi)有真正建立起來(lái)之前，強(qiáng)力的行政措施短期來(lái)說(shuō)還是最有效的?？刂泼弘娬邞?yīng)繼續(xù)加碼，建議2016年之后不再新審批項(xiàng)目，2019年之后不再新投煤電項(xiàng)目?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海在由能源基金會(huì)、財(cái)新傳媒主辦的“急剎車后，煤電如何去產(chǎn)能研討會(huì)”上表示。

　　“解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，這需要從整個(gè)能源系統(tǒng)、體制機(jī)制、電力市場(chǎng)化改革來(lái)看。最有力的武器就是市場(chǎng)機(jī)制的建立?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒談道。

　　把握“化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”的內(nèi)涵

　　“化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”在今年2月18日國(guó)家能源局召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上被明確提出。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對(duì)存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

　　“現(xiàn)在化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的主要問(wèn)題是緩建、晚建、盡量少建或者不建，淘汰落后機(jī)組，不是將建好的電廠炸掉。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力市場(chǎng)首席專家胡兆光在上述研討會(huì)上表示。記者注意到，《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》也是對(duì)煤電機(jī)組落后產(chǎn)能明確了淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜看來(lái)，現(xiàn)在煤電機(jī)組已經(jīng)不完全承擔(dān)基本負(fù)荷了，不少機(jī)組在做調(diào)峰。調(diào)峰機(jī)組發(fā)電量不大，利用小時(shí)也不會(huì)高，利用　 的是它的電力能力，沒(méi)有調(diào)峰電力，電力系統(tǒng)就會(huì)崩潰，所以利用小時(shí)下降只反映機(jī)組所發(fā)的電量不足，并不代表這個(gè)機(jī)組不需要、是過(guò)剩的概念。

　　薛靜向記者分析道：“從我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)路徑、能源發(fā)展路徑系統(tǒng)性角度來(lái)講，煤電的過(guò)剩是相對(duì)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，這與煤炭是絕對(duì)過(guò)剩概念不同。比如，一旦遇到百年一遇的旱災(zāi)，還得靠煤電。東部地區(qū)煤電裝機(jī)是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。西部地區(qū)是所謂的相對(duì)過(guò)剩。以后煤電產(chǎn)能會(huì)逐步消化掉。它不是絕對(duì)過(guò)剩，沒(méi)有必要炸掉。從經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)展規(guī)律看，電力達(dá)峰還有很大的空間，這與煤炭峰期不一樣?！薄懊弘姷漠a(chǎn)能和鋼鐵的產(chǎn)能不是一回事，發(fā)電廠特點(diǎn)是發(fā)電不能儲(chǔ)存，電網(wǎng)用戶沒(méi)負(fù)荷，發(fā)電廠就不能運(yùn)行，發(fā)電廠容量產(chǎn)能放在那兒不運(yùn)行，也不會(huì)有太多成本浪費(fèi)。如果去產(chǎn)能把現(xiàn)有電廠拆了或者炸掉，這個(gè)應(yīng)該是既沒(méi)必要也沒(méi)有意義。”中國(guó)華電科研總院多　 相流中心特別顧問(wèn)谷吉林談道。

　　在看待煤電行業(yè)的去產(chǎn)能問(wèn)題上，王志軒也表示：“電力和電量要分開說(shuō)，也要一起說(shuō)，煤電的產(chǎn)能和其他行業(yè)的產(chǎn)能不一樣。”中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)在的困難是暫時(shí)的，我們國(guó)家人均用電是4000多千瓦時(shí)，德國(guó)是6000多千瓦時(shí)，快一點(diǎn)十幾年，慢一點(diǎn)二十年，我們才能達(dá)到6000多千瓦時(shí)，所以說(shuō)將來(lái)煤電還是需要的。煤電產(chǎn)能的過(guò)剩不是永遠(yuǎn)過(guò)剩，而是暫時(shí)過(guò)剩。”

　　為能源轉(zhuǎn)型提供調(diào)峰等技術(shù)支撐

　　“煤電也是支持能源轉(zhuǎn)型特別是可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型的技術(shù)。在負(fù)荷率不斷下降的情況下如何調(diào)峰，這涉及到整個(gè)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)任務(wù)呢？實(shí)際上要由煤電來(lái)承擔(dān)?！蓖踔拒幈硎?。

　　如何看待未來(lái)煤電在電力行業(yè)當(dāng)中的地位和作用？華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，以前燃煤發(fā)電市場(chǎng)份額、裝機(jī)份額基本上可以保證我們?cè)陔娏康姆蓊~，但是進(jìn)入新常態(tài)以后，這種邏輯已經(jīng)完全不存在了。燃煤發(fā)電裝機(jī)份額不能保證在電力市場(chǎng)當(dāng)中的份額，它背后的邏輯是燃煤發(fā)電在電力系統(tǒng)中起的作用是完全不一樣的。燃煤發(fā)電越來(lái)越多的擔(dān)負(fù)起為電力系統(tǒng)，特別是為可再生能源提供調(diào)峰服務(wù)的功能?！斑@也就是我們看到的這兩年火電利用小時(shí)數(shù)大幅持續(xù)下滑的根本原因?！壁w勇如是說(shuō)。

　　記者注意到，“現(xiàn)代能源系統(tǒng)、現(xiàn)代電力系統(tǒng)”是國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提到的新詞，“系統(tǒng)”的概念在能源工作當(dāng)中被首次提及。在薛靜看來(lái)，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，也要從整個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮?！啊濉陂g，電力能源仍然要為新能源發(fā)展開道，靠什么？煤電?！边^(guò)去電力系統(tǒng)波動(dòng)主要是用戶端負(fù)荷波動(dòng)，系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)火電調(diào)頻調(diào)壓去滿足用戶側(cè)波動(dòng)?，F(xiàn)在電源側(cè)大規(guī)模接入了波動(dòng)的新能源，電力系統(tǒng)是兩頭波動(dòng)，這在過(guò)去是沒(méi)有遇到過(guò)的?！半S著‘十三五’新能源進(jìn)一步發(fā)展，以上情況將更加嚴(yán)重地出現(xiàn)，系統(tǒng)波動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，我們拿什么解決問(wèn)題，還是靠煤電來(lái)調(diào)節(jié)系統(tǒng)這兩端的關(guān)系?！毖o分析道。

　　“十三五期間我們要繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電。根據(jù)相關(guān)研究，建議封存4000萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，深度調(diào)峰改造4000萬(wàn)千瓦。這8000萬(wàn)千瓦機(jī)組，主要用做靈活性和輔助服務(wù)，在電力系統(tǒng)中主要承擔(dān)電力型機(jī)組的功能?！痹液ＵJ(rèn)為。

　　“煤電為可再生能源提供調(diào)峰等輔助服務(wù)的地位和作用，可能是一個(gè)長(zhǎng)期、可持續(xù)的事情。這可能會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。若盲目再投入煤電，就會(huì)造成新的系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)損失，而且也不會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生?！毕嚓P(guān)專家分析道。

　　期待市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化煤電發(fā)展的作用

　　“期待讓市場(chǎng)的機(jī)制、市場(chǎng)的反應(yīng)能夠在煤電優(yōu)化發(fā)展方面起到基本的作用。”趙勇在上述會(huì)議上表示：“如果我們市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則比較完善和合理，煤電還是有自己生存和經(jīng)營(yíng)下去的空間和可能。”據(jù)趙勇介紹，在“十三五”期間，其所在的華能集團(tuán)不會(huì)繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向，也不會(huì)把煤電在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例，這是經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和國(guó)家相關(guān)政策不允許的。

　　“不要過(guò)多地關(guān)注煤電的數(shù)量，特別是從規(guī)劃的角度，數(shù)量的平衡如果是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，是必須的，是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們首先要考慮是如何在規(guī)劃里面體現(xiàn)發(fā)展的理念、發(fā)展的機(jī)制，而不是說(shuō)更多的注重?cái)?shù)量的平衡。同樣一個(gè)單位數(shù)量、裝機(jī)數(shù)量和過(guò)去的概念不一樣，不管是3億千瓦還是5億千瓦，沒(méi)有多大意義，實(shí)際上也不是硬性約束?！蓖踔拒幷J(rèn)為。

　　在王志軒看來(lái)，在“十三五”或者是稍微再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，煤電仍然是我們電力的基礎(chǔ)，整個(gè)電力工業(yè)要支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，煤電仍然起到主要的作用?！耙谡麄€(gè)能源系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，用政策或者機(jī)制去引導(dǎo)煤電的健康發(fā)展。

　　同時(shí)，加大電力占終端能源消費(fèi)比例的提高，緩解目前煤電產(chǎn)能過(guò)剩?！蓖踔拒幈硎尽?/p>

　　在“十三五”時(shí)期，統(tǒng)籌考慮電力平衡和電量平衡成為共識(shí)，煤電的作用也逐步地由電量主體轉(zhuǎn)為容量（電力）主體。在電力平衡方面，胡兆光表示：“電力需求有很多的不確定性，電力用戶潛能　 巨大，通過(guò)需求側(cè)管理或需求響應(yīng)來(lái)移峰填谷，是一種有效的應(yīng)對(duì)措施?！敝袊?guó)華電科研總院多相流中心特別顧問(wèn)谷吉林認(rèn)為，現(xiàn)有的煤電利用小時(shí)數(shù)小，這個(gè)問(wèn)題不能僅從去產(chǎn)能角度考慮，也應(yīng)該積極考慮開拓其他用電渠道，代替直接燃煤、散燒等粗放的用能方式，從這個(gè)角度擴(kuò)大煤電在煤炭利用中的占比。

　　谷吉林還建議：“應(yīng)考慮到地區(qū)不平衡發(fā)展因素，有的地區(qū)發(fā)達(dá)，有的地區(qū)不發(fā)達(dá)，由于城市化進(jìn)程的需要，有些城市需要新的供熱熱源，需要建設(shè)熱電廠以熱電聯(lián)產(chǎn)方式解決，還有一些煤矸石、劣質(zhì)煤很難利用，需要建設(shè)循環(huán)流化床鍋爐電廠，這應(yīng)該也是‘十三五’電力能源規(guī)劃當(dāng)中考慮的問(wèn)題?！薄罢{(diào)控煤電長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向一定是市場(chǎng)化建設(shè)，但是也不能單純地靠市場(chǎng)解決所有的問(wèn)題，尤其是在中國(guó)特殊的國(guó)情和電力行業(yè)體制機(jī)制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調(diào)控到位。尤其是在電力市場(chǎng)沒(méi)有真正建立起來(lái)之前，強(qiáng)力的行政措施短期來(lái)說(shuō)還是最有效的?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示。