三問“十三五”煤電怎么辦？

煤電，被政府部門列入過剩產(chǎn)能名單并引發(fā)國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，這在以往并不多見。今年4月，國家發(fā)改委和能源局接連發(fā)布三個文件對煤電來了個“急剎車”。與此同時，煤電新增裝機卻出現(xiàn)了逆勢增長。 “文件發(fā)布后，產(chǎn)出效果還需要一定的時間。5、6月，各省發(fā)改委沒有新批準的煤電項目，這是積極的信號。短期已見效果，長期還需進一步觀察。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示，“煤電調(diào)控政策應(yīng)繼續(xù)加碼，確保2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目。”

在“去產(chǎn)能”成為“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵詞的背景下，煤電的定位如何理清?以何種手段去產(chǎn)能?規(guī)劃中應(yīng)當考量哪些因素?電力市場化改革進入實操階段時如何做好不同發(fā)電種類的平衡和有序的替代銜接?都是“去產(chǎn)能”需要回答的問題。

8月8日，“急剎車后，煤電如何去產(chǎn)能研討會”在北京召開，與會專家表示：鑒于2016年上半年的煤電表現(xiàn)，“十三五”中國煤電去產(chǎn)能任務(wù)將異常艱巨。

一問：急剎車后，煤電為什么逆勢增長了?

中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示：2016年上半年火電新增裝機2711萬千瓦(其中煤電2149萬千瓦)，同比多投367萬千瓦，電源裝機總量同比增長113.7%，超同期電力消費增速8.6個百分點，過剩進一步加劇。

為什么上半年有了急剎車文件后，裝機規(guī)模反而逆勢增長了?華北電力大學經(jīng)濟與管理學院袁家海教授表示，“急剎車”文件發(fā)布之后，5到6月份，新建煤電還處于撲朔迷離的狀態(tài)，仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設(shè)，“這說明文件發(fā)布之后，產(chǎn)出效果還需一定的時間?！?/p>

華能經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長趙勇，從博弈論角度作了深入淺出的分析：“如果回顧一下近十幾年來中國房地產(chǎn)的調(diào)控，以及每次調(diào)控政策和隨后市場、行業(yè)的反應(yīng)，再來看電力行業(yè)出現(xiàn)的這種現(xiàn)象，就不足為怪了。”

“每個開過車的人都知道急剎車是什么情況，肯定是往前沖，你踩的越死，沖得就越猛。試想一下，如果你是一個投資者，你正在投資建設(shè)一個火電廠，原計劃2018年或者2019年投產(chǎn)，現(xiàn)在政府連續(xù)出臺了這樣三個限制性文件之后，你會做什么樣的反應(yīng)?”因此，趙勇認為：政策的出臺節(jié)奏和力度把握上面還有一些值得調(diào)整或者值得優(yōu)化的空間。

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜看來，今年上半年裝機規(guī)模較高有三點原因：

一是東部地區(qū)隨著大氣污染排放治理，一些工商業(yè)和居民供熱燃煤鍋爐被逐步淘汰，以熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代形成新增裝機;

二是我國批準建設(shè)12條“西電東送”、“北電南送”特高壓線路，就需要西部配套煤電基地建設(shè)，通過與新能源發(fā)電捆綁組合來輸電。這類煤電機組建設(shè)投資目的是為了全國尤其是東部地區(qū)的污染治理，也是煤電尚需要作為主力電源的地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施和手段之一;

三是隨著電力市場化改革，投資多元化趨勢越來越明顯，上半年新增火電中僅新疆就新增了900多萬千瓦，其中500多萬千瓦是農(nóng)墾地區(qū)工業(yè)發(fā)展配套的自備電廠。

“急剎車”文件之后，短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)：2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但長期效果還有待觀察，根據(jù)中電聯(lián)前不久發(fā)布的報告，預(yù)計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。

按照華北電力大學的研究，截至2015年12月底，我國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預(yù)計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬千瓦。

二問：過剩的煤電該如何去產(chǎn)能?

煤電產(chǎn)能過剩已然成為共識。

在前不久舉辦的“2016能源綠色發(fā)展論壇”上，國家能源局規(guī)劃司司長何勇健就很明確地指出，煤電行業(yè)有潛在風險。

“去年煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預(yù)計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態(tài)?！焙斡澜≌f。

此前，中國能源研究會副理事長周大地也表示電力行業(yè)特別是燃煤和火電的盲目投入特別突出，必須堅決停建、緩建一大批煤電項目?！叭魏卧偻度攵紩斐尚碌南到y(tǒng)經(jīng)濟損失，而且也不會有新的經(jīng)濟效益產(chǎn)生?！?/p>

對于如何去產(chǎn)能，考慮到中國在過去十多年里推行的“上大壓小”政策及其實施情況，中國華電集團科研總院多相流專家谷吉林認為，應(yīng)當區(qū)別看待煤電產(chǎn)能過剩與其它行業(yè)產(chǎn)能過剩?！鞍l(fā)電廠的特點是發(fā)電不能儲存，電網(wǎng)用戶沒有負荷，發(fā)電廠就不能運行，發(fā)電廠容量產(chǎn)能放在那兒不運行也不會有太多成本浪費。如果去產(chǎn)能把現(xiàn)有電廠拆了或者炸掉，這個應(yīng)該是既沒必要也沒有意義?！?/p>

中國環(huán)境科學規(guī)劃研究院總工程師王金南在論壇上表示，煤電去產(chǎn)能應(yīng)該考慮三種因素：一是如果市場供大于需，那就是停建或者緩建;二是考慮煤電有沒有競爭力;三是應(yīng)環(huán)保要求的煤電退出機制。

中電聯(lián)專職副理事長王志軒對于目前國家能源管理部門出臺的有關(guān)限制當前煤電產(chǎn)能的做法表示了認同和支持。他認為，煤電去產(chǎn)能要從三個方面著手：一是要加大電能替代力度，從需求端擴大電力消費市場，消化過多電力產(chǎn)能;二是要通過“等待”，靠時間或市場的恢復(fù)消化產(chǎn)能;三是采取法律的、行政的可行手段嚴格限制新建設(shè)燃煤機組。

對于實際操作，袁家海給出的建議是：淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦，同時兼顧不同地區(qū)的實際：“‘十三五’期間繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電，當然淘汰要分省區(qū)情況。如果這個省區(qū)(或臨近聯(lián)網(wǎng)省區(qū))沒有太多可再生能源增長需求，處于絕對過剩狀態(tài)，該淘汰就要淘汰;如果這個省區(qū)有可再生能源靈活性的需求，即便是瀕臨退役的煤電也可暫時封存，今后再擇機淘汰?！?/p>

對于煤電去產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)有過一種擔心，那就是在大量可再生能源入網(wǎng)的情況下，煤電的去產(chǎn)能將影響電網(wǎng)調(diào)度的靈活性。 對此，袁家海的研究團隊根據(jù)目前已有的需求側(cè)響應(yīng)試點，給出了2020年最大負荷為10億千瓦，按照3%的需求響應(yīng)比例，可形成至少3000萬千瓦的響應(yīng)能力。

薛靜認為，必須認識到當前對煤電過剩的認識應(yīng)該為相對過剩和結(jié)構(gòu)性過剩?！皩|部地區(qū)來說是結(jié)構(gòu)性過剩，東部地區(qū)要通過對一定規(guī)模煤電機組進行改造來形成靈活深度可調(diào)峰的機組，并提供相應(yīng)的市場機制以滿足市場需要;西部地區(qū)則是所謂的相對過剩，西北地區(qū)目前正處于陣痛期。”

袁家海告訴記者，從目前國家出臺的政策看，跨部門協(xié)同調(diào)控機制正在形成，市場化調(diào)控進度加速。7月中旬，國家發(fā)改委就《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)公開征求意見，《通知》明確：加快縮減煤電非市場化電量，加快放開用戶參與市場交易;2017年3月15日，新投運煤電不再安排發(fā)電計劃。同樣是在上月中旬，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電實行辦法》中，對熱電也給出了明確規(guī)定，明確調(diào)峰機組調(diào)峰深度要求，推進深度調(diào)峰改造，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造。

三問：“十三五”煤電規(guī)劃多少才夠?

從目前已經(jīng)披露的蛛絲馬跡看來，“十三五”能源規(guī)劃大局已定：電力過剩跡象明顯，不同電源之間更需要協(xié)調(diào)。從更早前公開征求意見時所透露出的政策信號來看，水電、核電、風電、太陽能都已有了明確目標，獨未見披露煤電目標。國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥曾撰文寫到，“十三五”期間煤電即使零增長也能滿足中國未來電力需求。

中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光認為，考慮到備用率的問題，從滿足最大負荷角度看，我們也不再需要新建那么多煤電了?！拔覀冇?%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費。我們可以通過需求側(cè)響應(yīng)來有效避峰，從而避免在供給側(cè)再上不必要的裝機。”

這個觀點在袁家海所在的華北電力大學的研究中得到了驗證：2020年我國全社會用電量預(yù)計在6.22到6.99萬億千瓦時之間，“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%，2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時。以此來倒推“十三五”電源規(guī)劃，即使取4.25%的電力需求增速，在核電、風電、抽水蓄能基本明確的情況下，2020年煤電裝機達到9.2億千瓦是為峰值，但這個數(shù)字2016年上半年就達到了?！耙簿褪钦f，從滿足需求上看，煤電規(guī)模現(xiàn)已經(jīng)觸頂了。”袁家海說。

在大量研究的基礎(chǔ)上，袁家海和他的團隊建議將“十三五”煤電規(guī)劃目標定在9.2億千瓦?！按_保2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目，是非常重要的指標。”袁家海說。但他也坦承，“十三五”煤電調(diào)控任務(wù)異常艱巨：“按照現(xiàn)在的匡算，保守可能是過剩1.6億千瓦，實際數(shù)值可能高于這個數(shù)。經(jīng)濟上計算，一個60萬千瓦的煤電，按照4500利用小時數(shù)，整個項目運營期的總經(jīng)濟價值收入，包括初始投資，稅金和稅后利潤約是105億元。如果1.6億千瓦煤電擱淺，不僅初始投資收不回，不能為國家和地方貢獻稅收，浪費的數(shù)字就是2.8萬億。”

實際上，外界所看到的新增煤電裝機，大多還是過去產(chǎn)能的集中釋放。目前的情況是：各個發(fā)電集團對于要不要再建設(shè)煤電總體思路是清晰的，他們對于煤電的積極性已不同以往。

以趙勇所在的華能集團為例，華能集團的煤電板塊，無論從體量還是占比，在五大發(fā)電集團中都是最大的，“怎么樣去應(yīng)對這個問題，怎么樣把這個問題對華能集團的影響降低到最小，也是我們今年‘十三五’期間一個重要的課題之一?！壁w勇說。

趙勇對此有切身體會：以往那種用燃煤發(fā)電市場份額和裝機份額來保證企業(yè)發(fā)電量份額的邏輯，在進入新常態(tài)之后完全不存在了，原因是如今的燃煤發(fā)電在電力系統(tǒng)中起到的作用變了?！拔覀?nèi)济喊l(fā)電越來越多的擔負起為電力系統(tǒng)，特別是為可再生能源提供調(diào)峰服務(wù)的功能。這也就是我們看到的這兩年火電利用小時數(shù)大幅持續(xù)下滑的根本原因，而且我們認為這種現(xiàn)象不是一個短期現(xiàn)象?！?/p>

形勢變化太大。因此，華能集團也在重新審視其“十三五”規(guī)劃，盡管這個規(guī)劃還在不斷修正并未出爐，但總體的方向已定：“我們不會繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向，也不會讓它在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例了。一方面是因為經(jīng)營形勢不允許，另外國家相關(guān)政策包括配額制、碳市場的要求也不允許我們這么做，不允許我們把煤電作為最大的投資領(lǐng)域或投資方向了?！壁w勇說。