新變化！政府報告新增煤電去產(chǎn)能 火電行業(yè)有望觸底回升

　　 在昨日發(fā)布的政府工作報告中指出，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　在燃煤治理方面，政府工作報告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

　　“作為未來清潔能源增量的主體，風(fēng)能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費結(jié)構(gòu)變革的抓手?！卑l(fā)改委能源研究所所長韓文科表示。另外，業(yè)內(nèi)人士分析，水電有望成為替代火力發(fā)電的另一個主要方向。

　　天風(fēng)證券研究所指出，這次對火電改革的表述太搶眼了。數(shù)據(jù)上看，根據(jù)《2016年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報》，煤電(煤電為火電主體)2016年裝機容量9.4萬千瓦，發(fā)電量3.9 萬億千瓦時，所以相當(dāng)于今年要砍掉5.3%的煤電產(chǎn)能，相比于十三五規(guī)劃里的5 年2000萬瓦也是超預(yù)期的推進。從火電行業(yè)現(xiàn)狀來看，2016年我國火電機組的小時利用率為4165小時，繼續(xù)負(fù)增長，連續(xù)第二年低于4500小時的紅線;投資數(shù)據(jù)卻在14/15 兩年拔高，如果考慮火電開工到建設(shè)周期，在不實施調(diào)控的情況下，今年的裝機容量很可能會有大幅的上升。所幸政策攔得及時，如果去產(chǎn)能順利推進，火電廠效益很可能在今年實現(xiàn)大周期意義上的觸底回升。

　　據(jù)經(jīng)濟參考報消息，今年的政府工作報告首提堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，第一條措施就是加快解決燃煤污染問題，提出全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

　　值得注意的是，天然氣等清潔能源利用市場的擴大，還面臨著資源、技術(shù)、體制等諸多障礙。對此，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山建議，參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價補貼政策、稅費優(yōu)惠政策，大力扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項目，為中國盡早實現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮重要作用。

　　據(jù)了解，天然氣發(fā)電與常規(guī)燃煤機組相比，具有綜合效率高，環(huán)境效益好，啟停迅速，運行靈活等特點，在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，占各種發(fā)電形式的25%左右。我國天然氣發(fā)電起步較晚，正處于發(fā)展階段，至2016年底裝機比例只有4.3%左右。

　　朱共山表示，在國家調(diào)整優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，減緩煤電發(fā)展的前提下，天然氣發(fā)電更能體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展空間。而以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，在“十三五”期間基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題也是中央農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略。

　　不容忽視的是，當(dāng)前氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差。對此，他建議國家層面加大、加快對大型燃機國產(chǎn)化的研發(fā)投入，盡快掌握燃機核心技術(shù)，降低主機設(shè)備成本，降低燃機維護費用;氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃?xì)?，授予省、市、縣域沼氣和生物天然氣獨家建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，突破氣源壟斷，氣源供應(yīng)應(yīng)市場化、多源化，做到供應(yīng)充足，價格合理。

　　目前，國家財政部明確對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4 項政府性基金，國家電網(wǎng)也明確分布式光伏、分布式風(fēng)電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費。

　　“對天然氣分布式項目賦予分布式光伏同等待遇，對沼氣設(shè)施和沼氣發(fā)電項目參照光伏扶貧給予政策扶持，對天然氣、沼氣發(fā)電上網(wǎng)給予‘綠電’待遇，給予生物質(zhì)沼氣3.0 元/ 立方米補助，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價為0.75元/ 千瓦時。”朱共山建議。

　　堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)春天來了3 月5 日，政府工作報告時指出，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　在大氣、水、土壤三大環(huán)境戰(zhàn)役中，政府工作報告將大篇幅放在了大氣污染治理上，要求堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5 )濃度明顯下降。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從今年的政府工作報告要求來看，今年在環(huán)保領(lǐng)域的重點工作將是大氣污染治理和垃圾分類。

　　重點地區(qū)PM2.5 濃度明顯下降去年底到今年1 月，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了頻繁的大氣污染天氣。今年1 月份，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了PM2.5 (細(xì)顆粒物)月均濃度的大幅反彈，多個地方與去年同期相比，PM2.5 濃度甚至上升50% 以上。

　　值得注意的是，按照《大氣污染防治行動計劃》的任務(wù)要求，今年將是目標(biāo)完成考核年，2017年大氣污染治理備受關(guān)注。

　　在“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”的預(yù)期目標(biāo)要求下，《政府工作報告》要求，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5 )濃度明顯下降。

　　在燃煤治理方面，政府工作報告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，北方采暖季的電代煤、氣代煤工作已經(jīng)在不斷推進，但是，由于電代煤、氣代煤后，取暖成本將增加，雖然政府財政有一定的補貼，但是，補貼需要資金，可持續(xù)性的問題需要考慮。

　　培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，除了解決燃煤污染問題，工業(yè)企業(yè)超排等也是大氣污染物的重要來源之一。《政府工作報告》強調(diào)，全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。

　　同時，政府工作報告要求，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油;要有效應(yīng)對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　此外，在水、土壤污染防治上，政府工作報告提出，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%. 抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。