兩會委員都在熱議煤電過剩要讓路

    去產(chǎn)能、漲價、霧霾……當這些熱點問題都指向煤電時，煤電過剩就毫無懸念地成為了今年兩會的熱議話題！

　　3月6日上午，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“兩會”發(fā)布會上表示，要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務堅定不移地推進下去。并且，中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦，從目前發(fā)展水平上看相對產(chǎn)能富余，特別是小煤電會帶來污染，這就成為了去產(chǎn)能的新領域。

　　而在今年的政府工作報告中，也明確指出：今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　按照規(guī)劃，2020年煤電裝機規(guī)模要控制在11億千瓦以內(nèi)。2016年，煤炭去產(chǎn)能超過2.5億噸，超額完成年度目標任務，2017年將會進一步增加煤電產(chǎn)能的削減目標。如何淘汰煤電產(chǎn)能？煤電企業(yè)的利益如何兼顧到？過剩問題如何才能治標又治本？

　　華夏能源網(wǎng)特別選取、編輯了國家能源局長努爾·白克力、前工信部長李毅中、大唐集團董事長陳進行在接受媒體采訪時談出的觀點和意見，匯集成大佬話兩會（“大”話兩會），內(nèi)容很有含金量，諸位不容錯過！

　　國家能源局長：今年淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上

　　去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重頭戲。要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設的煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能。同時，要加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風險的力度。

　　2016年，我國超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目，堅決把2020年煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。不過，如果實現(xiàn)不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系便無從談起。

　　其一，我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發(fā)電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。今后一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達到55%以上。

　　其二，煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步要力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。

　　其三， “十三五”期間，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，穩(wěn)步推進示范工程建設，繼續(xù)強化技術創(chuàng)新，不斷擴大我國在煤炭加工轉(zhuǎn)化領域的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　當然，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產(chǎn)煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。

　　下一步，要把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險作為能源工作的重中之重，有效推動火電行業(yè)健康發(fā)展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

　　大唐董事長陳進行：煤電產(chǎn)能不能肯定地講“過?！?/strong>

　　我國原來的電力結(jié)構(gòu)是以火電、水電和少量核電構(gòu)成，現(xiàn)在隨著新能源的加入及大力發(fā)展，使得我國電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。必須深刻認識這種結(jié)構(gòu)變化對能源電力行業(yè)帶來的影響。

　　現(xiàn)有電力結(jié)構(gòu)與原來相比發(fā)生了很大變化，大量開發(fā)的風電、光伏等新能源，屬性與火電、水電大為不同。新能源具有間歇性、季節(jié)性，而且與需求側(cè)不對稱，這意味著火電需要承擔著更重要的責任。

　　一方面，火電要給新能源“讓路”，即新能源能發(fā)電時，火電要讓位于新能源優(yōu)先發(fā)電。另一方面，火電還要發(fā)揮“兜底”作用，新能源不發(fā)電時，如果有需求，火電就要頂起來。

　　在這過程中，火電發(fā)揮了比原來更大更重要的作用，原來火電僅是保供應，現(xiàn)在還要承擔“讓路”和“兜底”的雙重責任。這就需要火電在未來發(fā)展中不僅要更安全、更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活。

　　不過，現(xiàn)在煤電產(chǎn)能還不能肯定地講“過剩”，只是存在過剩的風險，需要化解這種過剩風險。

　　因此下一步要做到有序發(fā)展煤電，不能片面追求規(guī)模、盲目發(fā)展，而是有組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種電源比例。

　　另一方面要科學發(fā)展，推動高科技含量裝備的發(fā)展，比如在提案中說到的，要壓掉小的、陳舊的、排放高的、能效低的機組，也要推動大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的機組發(fā)展，這對提高我國電力科技水平、節(jié)能減排水平大有好處，而且可以提升可再生能源的消納能力。

　　對電力行業(yè)而言，一方面要大力發(fā)展新能源、清潔高效能源，另一方面火電要注重科技含量的提升，發(fā)展一批具有較高科技水平的清潔高效機組。

　　工信部原部長李毅中：東南沿海不能再建火電廠了

　　在去產(chǎn)能方面，我們國家部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至嚴重過剩，是比較普遍的問題。去年抓鋼鐵、煤炭兩個重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩，但是，并不是沒有提到的行業(yè)就沒有產(chǎn)能過剩的問題，關鍵是抓住重點，抓住對國民經(jīng)濟影響大的行業(yè)，其他的行業(yè)更多是要依靠市場機制優(yōu)勝劣汰，靠行業(yè)自律，政府并沒有過多地去干預，而是靠市場淘汰。 

　　今年政府工作報告重點說了電力行業(yè)，實際上過去一直存在產(chǎn)能過剩問題，十幾年來一直在做關閉小火電的工作，也取得了很大的成效。在經(jīng)濟上行的時候發(fā)展火電，矛盾不是太突出，甚至因為缺電的問題，電力項目上了不少。

　　但是，現(xiàn)在經(jīng)濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數(shù)，火電機組一年正常開工5000小時，在電力供應緊張的時候都是滿負荷或者是超負荷運行，后來降到了4500小時，現(xiàn)在連4000小時都不到。這說明火電行業(yè)是明顯產(chǎn)能過剩，不僅影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且進一步造成了環(huán)境污染。 

　　另外，今年的政府工作報告中也提出去煤電產(chǎn)能，而且有具體的數(shù)據(jù)：5000萬千瓦以上，包括已建的、在建的、擬建的煤電產(chǎn)能。我國整個火電裝機容量接近10億千瓦，5000萬千瓦大概占到5%，但是，這是一個很積極的信號。 

　　當前的火電行業(yè)，除了總量存在產(chǎn)能過剩的問題外，布局、結(jié)構(gòu)也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現(xiàn)在的火電廠該關的要關，該停的要停。

　　這些地區(qū)的電力供應保障的話，可以通過超高壓輸送，把內(nèi)陸過剩電力送到較缺電的東部地區(qū)，實現(xiàn)全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光、限電的現(xiàn)象。 

　　無論是從總量上，還是從布局上，把削減火電產(chǎn)能過剩提到議程上，作為政府工作報告的內(nèi)容，是非常及時的。