新政促可再生能源消納

   消納問題是阻礙我國新能源發(fā)展的一大頑疾，而三北（華北、東北、西北）地區(qū)更是棄風(fēng)限電的“重災(zāi)區(qū)”。近日，針對這一問題又有了新的政策。

２月１６日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（下稱《通知》），要求促進華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問題。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，破解棄風(fēng)棄光這一困局，需要通過政府協(xié)調(diào)解決輸送與消納；除此之外，政府在新能源戰(zhàn)略規(guī)劃上需要更好地協(xié)調(diào)新能源發(fā)展速度與合理布局，使得新能源電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)盡可能同步。此外，需要通過技術(shù)創(chuàng)新和改變可再生能源發(fā)展模式，才能真正最低成本地解決棄風(fēng)棄光問題。

棄風(fēng)棄光形勢加劇

盡管我國是可再生能源裝機總量最大的國家，但大規(guī)模的棄風(fēng)、棄光等問題一直沒能得到很好解決。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，光伏發(fā)電裝機超過４３００萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，風(fēng)電裝機突破１．２億千瓦，年均增長超過３０％，占全部發(fā)電裝機容量的８．６％。

雖然近幾年新能源推廣發(fā)展迅速，但棄風(fēng)棄光限電形勢也在加劇。

根據(jù)國家能源局公布的２０１５年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，２０１５年全國大多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好，全國全年平均利用小時數(shù)為１１３３小時，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時數(shù)為１０６１小時，棄光率達(dá)３１％；新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為１０４２小時，棄光率達(dá)２６％。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，全年棄風(fēng)電量３３９億千瓦時，同比增加２１３億千瓦時，平均棄風(fēng)率１５％，同比增加７個百分點。其中，棄風(fēng)較嚴(yán)重的地區(qū)是內(nèi)蒙古（棄風(fēng)電量９１億千瓦時、棄風(fēng)率１８％）、甘肅（棄風(fēng)電量８２億千瓦時、棄風(fēng)率３９％）、新疆（棄風(fēng)電量７１億千瓦時、棄風(fēng)率３２％）、吉林（棄風(fēng)電量２７億千瓦時、棄風(fēng)率３２％）。

能源局此前總結(jié)說，棄風(fēng)棄光的存在，主要是受開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)建設(shè)不同步等因素影響，導(dǎo)致光伏電站消納矛盾突出。在年度能源工作會議上，風(fēng)、光、水電被歸納為“三棄”。

林伯強認(rèn)為，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇，主要是市場需求和技術(shù)問題。２０１５年電力需求增長疲弱，火電利用小時數(shù)大幅度下降，雖然新能源受到政策保護，但也的確受到市場需求的影響。中國西北、華北擁有大規(guī)模的新能源，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也特別突出，原因在于新能源雖規(guī)模大，但當(dāng)?shù)厥袌鲂∏宜筒怀觥?/p>

推進可再生能源市場交易

不難看出，三北地區(qū)雖可再生資源條件較好，但棄風(fēng)棄光現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重，最為艱難的西北地區(qū)還出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的疊加。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，棄風(fēng)限電各地原因不同，東北的主要問題是火電和風(fēng)電的沖突問題，目前風(fēng)電要給其他電源讓路；西北地區(qū)主要問題在于用電負(fù)荷過??；華北則主要是通道問題。而光伏電站消納矛盾問題凸顯，主要是受當(dāng)?shù)叵{能力不強、開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、外送輸電通道容量有限等因素的影響和制約。

對此，《通知》提出要做好可再生能源發(fā)電直接交易工作。推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，提高市場競爭力。

政策鼓勵可再生能源進市場交易，這意味著可再生能源發(fā)電企業(yè)將更多通過市場交易發(fā)電量。

此外，在拓展能源終端消費方面，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將認(rèn)真分析冬季供暖狀況，結(jié)合風(fēng)能資源特點和風(fēng)電發(fā)展需求，研究利用冬季夜間風(fēng)電替代燃煤鍋爐進行清潔供暖，制定促進風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的政策和方案，積極開展相關(guān)試點和示范工作。

對此，《通知》提出做好風(fēng)電等可再生能源清潔供暖工作，深化輔助服務(wù)補償機制，構(gòu)建自備電廠電量置換機制、加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰性能監(jiān)管等措施提高可再生能源機組的運行時間，并參與不同機組的互動。

《通知》強調(diào)，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰性能監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小出力，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機組開機方式，加強對熱電比的監(jiān)管，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過增加蓄熱裝置以及其它途徑提高負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，會同省（區(qū)、市）能源管理部門協(xié)調(diào)電力調(diào)度機構(gòu)和熱力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化熱電運行方式。

此外，通知還明確，針對“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制，通過深化輔助服務(wù)補償機制挖掘當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

《通知》還要求區(qū)域電網(wǎng)公司充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省電力系統(tǒng)余缺互濟作用，按區(qū)域統(tǒng)籌科學(xué)合理安排發(fā)電機組旋轉(zhuǎn)備用，充分挖掘可再生能源設(shè)備潛力。同時，做好可再生能源外送工作，擴大消納范圍，加強自備電廠管理。