企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假：地方環(huán)保部門“幫兇”

打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

斬斷監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，是環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急，即將開庭的大氣污染公益訴訟案或可在2016年樹立一個范例，突破“以罰代管”的傳統(tǒng)路徑。

剛過完2016年春節(jié)長假，環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓馬上著手，為即將在2月26日開庭的訴訟案做庭前準(zhǔn)備。這是新修訂的《大氣污染防治法》生效后的全國首個大氣領(lǐng)域公益訴訟。

一個多月前，自然之友向山東省東營市中級法院起訴山東金嶺化工股份有限公司(下稱山東金嶺公司)，指控該公司大氣污染物排放長期持續(xù)超標(biāo)，且有不正常使用大氣污染物處理設(shè)施等多種違規(guī)行為，造成了大氣污染，對社會公共利益構(gòu)成損害。

自然之友的訴訟請求是，責(zé)令該公司停止超標(biāo)排污及環(huán)境侵害，消除對大氣造成的危害，支付侵害期間的生態(tài)補償和環(huán)境治理費用，同時向社會公開賠禮道歉。

在全國律協(xié)環(huán)境與資源法委員會委員夏軍看來，此案填補了大氣領(lǐng)域公益訴訟的空白，并積累了大氣環(huán)境損害評估鑒定方面的經(jīng)驗。以往的公益訴訟主要集中在水、土壤、林業(yè)生態(tài)及化工污染領(lǐng)域，大氣訴訟案例不足的主要原因是受風(fēng)力等氣象條件影響，大氣環(huán)境質(zhì)量處于動態(tài)變化中，而且大氣超標(biāo)排污屬于瞬時狀態(tài)，訴訟取證有先天困難。

自然之友部分解決了這一困難，以獲得的多份政府部門曾對該企業(yè)作出的行政處罰文件作為取證依據(jù)。并且，山東金嶺公司存在環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備弄虛作假行為，對此類企業(yè)提起訴訟，是對以往的罰款、對作假實施者行政拘留等處罰手段的補充，亦為嚴(yán)厲打擊環(huán)保監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)作假的一次有益的司法實踐嘗試。

事實上，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)作假已是公開的秘密，如何采取有效打擊舉措，斬斷作假的利益鏈，是環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急。

作假手段多樣

由于在數(shù)據(jù)作假上“動腦筋”，投入較小，可節(jié)省設(shè)備正常開啟運行、污水廢氣處理的不菲成本，廢氣、廢水兩類企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)上作假的手段，已呈多樣化、技術(shù)升級隱蔽化，這也是當(dāng)下全國環(huán)保督查面臨的新形勢。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保部及6個督查中心檢查企業(yè)1萬多家，存在問題的企業(yè)約占10%?！敦斀?jīng)》記者獲知，從全國看來，廢氣企業(yè)作假情況，比廢水企業(yè)更為普遍，也難以被察覺。

山東金嶺公司是中國制造業(yè)500強企業(yè)，主要生產(chǎn)制造和銷售一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷、苯胺等多種化學(xué)原料。廢氣是其重點污染監(jiān)控對象。

經(jīng)《財經(jīng)》記者梳理，2014年3月至2015年10月，東營市廣饒縣環(huán)保局先后16次對山東金嶺公司行政處罰，皆因環(huán)境違法違規(guī)。

廢氣企業(yè)造假相對更容易，無論脫硫還是脫硝設(shè)備，均可以不加料、設(shè)備空轉(zhuǎn)，而一旦有環(huán)保檢查時，幾分鐘之內(nèi)加料，數(shù)據(jù)就可以迅速恢復(fù)正常。山東金嶺公司就被查出其熱電廠三個鍋爐配套的脫硫設(shè)備也未投入運行，未正常開設(shè)脫硫設(shè)施。

廢水企業(yè)的污水處理設(shè)施如果平時不啟用、閑置設(shè)施，菌種微生物會發(fā)生變化，突擊檢查時，臨時開啟也無法達(dá)到正常處理水平，造假更易被發(fā)現(xiàn)。

另外，廢氣企業(yè)排放的大氣污染物有瞬時性，而廢水企業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放可能會造成死魚、水質(zhì)惡臭等，當(dāng)環(huán)保部門“溯源檢查”時，易被發(fā)現(xiàn)。